中国式PPP从“运营”走向“营运”

刘义富 安徽省路网交通建设集团股份有限公司董事长

“运营”和“营运”除了侧重点不同，在大多数情况下是没有区别的。若按照80/20法则去定义，营，侧重经营、筹划、管理、建设和谋求等；运，偏重运行、运作。“营运”侧重80的管理提升、20的日常运作，“运营”侧重80的日常运作、20的管理提升。自2014年财政部颁布第一份推广PPP模式的正式文件开始，“运营”这个词就在推广运用PPP模式的政策、法规和文件中不断出现，不同时段出现的“运营”，其内涵应有不同的解读。

从“运营”向“营运”，可持续发展尤为重要

PPP作为供给侧改革的重要组成部分，核心是引入市场机制、提升资源配置效率，同时也是推进混合所有制改革的有力抓手。在推广初期，侧重解决政府融资和建设的短期需求，社会资本的核心能力在于融到资，按规范和标准把项目建成，提供满足社会需要的公共产品和公共服务，其运营工作侧重日常运维。由于创新空间和激励机制缺少顶层设计，推动社会资本管理提升的动力略显不足。

历经3年多的发展，PPP已悄然进入变革时代。全国PPP综合信息平台项目库报告显示，截至2017年6月底，准经营性和非经营性项目投资额占总投资额比重为73.5%；在财政部主导的全国第四批PPP示范项目申报条件中，明确要求项目的回报机制要以使用者付费为主，直指PPP未来在于“营运”。眼下，政府方已为社会资本释放创造性、能动性和激发竞争活力提供了广阔的发展空间、明确了市场方向，社会资本要做的就是在PPP模式下，围绕政府诉求进行准确的市场定位，构建以营运能力为先导的业务发展模式，建立利益共享、风险共担的长效机制，实现政企深度融合和可持续发展。

后PPP时代，社会资本的未来选择探究

找准需求，明确定位。运营市场当前已进入红海，民营资本在融资渠道、融资成本方面与国企竞争不占优势。但民营资本在资源协作上更加开放、在项目操作和决策机制上更加灵活，若能审时度势、把握趋势，在市场中找准定位、准备充分，反而可以扬长避短，开创PPP新变革时代下的经营新局面。

安徽省路网交通建设集团股份有限公司（以下简称“安徽路网”）创立于2004年，自创立之日起就树立了创新驱动发展的理念。2014年，中央力推PPP的政策密集出台，这是新机遇也是新挑战。我们在第一时间组建PPP专业团队、研习政策文件、掌握操作流程、搭建融资结构、拟定合同文件，积极与政府就PPP模式的项目合作进行洽谈。2015年，公司中标3个基础设施PPP项目。2016年上半年，由于对PPP功能定位单一，政府谈PPP色变，社会资本之间围绕工程造价、融资利率展开竞争，在运营市场上与国企赤膊相搏，优势全无。是坐以待毙还是另起炉灶？在政策文件重复强调的“运营”二字中，我们找到了答案——要用行动实现“逆袭”。

打造差异化运营能力。回归原点，政府的首要任务是推动经济发展，经济发展的核心是产业发展，产业发展的关键是要解决招商引资和发展载体。因此，基于PPP模式下的“产业发展+载体建设+招商运营”一体化业务模型浮现之后，安徽路网以营运带动主营业务发展，构建了“策划-规划-投融资-建设-招商-运营”价值链，实现了差异化的市场定位，重塑了竞争优势。目前，集团已在安徽投资、运营PPP模式主题产业园和产业小镇项目10余个，产业门类涉及传统和新兴产业，为实现“基建运营商”向“产业运营商”转型奠定了坚实的基础。

强化引导，升级认知，完成进化

实践在前，理论在后。从“运营”走向“营运”，其本质是PPP应用模式的创新、范围的扩展、功能的升级和社会资本积极性的激发，也是中央力推PPP模式的核心所在。从实践来看，当前各参与方（政府方、金融机构）的认知仍停留在初级阶段，政府决策和项目融资困难重重。因此，监管层要树典型、强引导，协助完成认知升级，真正体现PPP模式的本质内涵，让具有中国特色的PPP模式在PPP发展史上占据一席之地。