9月29日，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总规》）获得正式批复，这是改革开放以来，北京市发布的第四次城市总体规划，将指导和引领未来20年的城市发展。

以中共中央、国务院的名义批复城市总体规划，是北京历史上继1983年后的第二次，在全国则是唯一。这一张贯穿过去、现在和未来的蓝图，将目标设定为近期2020年，中期2035年，远期2050年。

在国际地位稳步增强的今天，国人都期待一个天更蓝、山更青、水更绿、历史名片更加闪亮、城市生活更加宜居的大国首都，亦是中国向世界对外展示的窗口。

一睹新版《总规》全貌，许多人都想问，北京的人口总量会再次突破2300万的设定上限么？北京的城市规模会达到多大？将雄安新区写入规划有何深意？我们该建设一个什么样的首都？民心澎湃，如同波涛大海。改革路遥，尚待大国攻坚。

基于上述问题，记者专访了北京大学首都发展研究院院长李国平教授，对规划进行解读。在他看来，新版《总规》有三大亮点，并从人口规模上限、疏解城市功能、对接雄安新区、塑造全球城市等角度，阐释了诸多新颖独到的见地。

北京大学首都发展研究院院长 李国平教授

以下为专访实录。

三大亮点：首提“减量规划”

记者：本次发布的新版《总规》具有承前启后的重大意义，其中都有哪些突出亮点？

李国平：第一大亮点，纵观以往的城市总体规划，均主要以空间规划为主。而新版《总规》，无论从内容体系和涵盖面来说，实际上是区别于过去的。它不仅仅局限在空间规划层面，还包括了经济、社会、环境、文化等诸多领域，突破了以往内容的覆盖面，构建起了新的体系，变成了引领一个城市未来发展的总纲领，这是新版《总规》的一大突出亮点。在未来，这个范本势必对中国其它城市，尤其是大都市城市总体规划的编制，起到重要的示范意义。

第二大亮点，在2015年的《京津冀协同发展规划纲要》中，中央对北京的定位，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。新版《总规》提出，北京要加强“四个中心”功能建设，以及建设国际一流的和谐宜居之都，体现了与上位规划的紧密结合。无论是近期2020年，还是远景2050年的发展目标，以及建设以首都为核心的世界级城市群，都是围绕“四心一都”怎么去落实来做的。

第三大亮点，以往我们绝大多数地方的城市总体规划，几乎都是增量规划，追求把城市建成区做得越来越大。而新版《总规》是减量规划，在城乡建设用地上进行了削减。这符合首都北京发展的基本趋势，也顺应了未来人口的发展潮流。据相关专家预测，到2025年，中国的人口总量可能要减少。以往我们的城市发展都是“增”，很多甚至是大增。由于北京在发展过程中产生的“大城市病”，使得人们对大城市本身的认知，也发生了很大的变化。北京的这种集约发展、减量发展，无疑在提质增效方面提出了更高的要求。

大城之大：要素成本是关键制约

记者：众所周知，北京在城市发展过程中产生了严重的“大城市病”。去年密涿高速的建成，更被民间形象地称为“大七环”。在您看来，北京城市发展的边界何在？诸如环境承载力等因素，限制一个超大城市发展的关键又是什么？

李国平：城市的发展是具有规模经济效益的，但是城市的规模不会无限制地扩大，否则世界上只有一个城市就够了。一个城市的发展规模应该有多大，取决于许多不断变化中的外部条件，取决于城市的向心力和离心力大小。

当一个城市的功能和人口越来越多时，除了带来规模经济效益增大等向心力（正的外部性）外，也将带来需求增加而导致的地价和房价上涨、交通拥堵和通勤时间增加以及环境质量下降等离心力（负的外部性），当离心力大于向心力的时候，城市的规模也就不会再扩大了。

在这些外部条件中，地价（或房价）是一个比较核心的制约因素。这里的地价，主要反映了人们居住要素成本的上升。我们任何的经济活动，本身要创造价值，假设我租房子开一个小商铺，我一个月的营业额是1万，但我的房租要1万1，这个店还能继续开下去么？大量人口涌入带来的需求，造成地价和房价上涨。任何一个向城市集中的经济活动，如果由于成本过高支撑不下去的时候，自然也就不再集聚了。

再比如，如果城市规模过大，自然会容易产生交通拥堵和通勤时间过长问题。人们对交通拥堵和通勤时间长短总有一个可以忍受的限度，因为时间是有成本的，不可能想象一个人为了通勤每天来回在路上要花上4-5个小时。

一切都是经济规律在起作用，城市规模不应无限制地扩大。以前我们是水多了加面，面多了加水，这种“摊大饼”式的发展造成了北京城市空间发展的不合理，由此导致一系列的“大城市病”，影响了和谐宜居之都的建设，这是不可取的。

规模会产生效益，但这是以抵消掉规模不经济的成本投入为前提的，因此一个城市应该有一个最佳城市规模。另一个方面，从环境承载力和人居环境这些角度来讲，很多人都挤在一起也许有经济效益，但是如果超过了环境承载能力，会导致环境污染，会对健康产生不良影响，也会降低居民的生活舒适水平，那我们发展经济的初心到底是为了什么呢？