涉及经济、环境、社会和制度等方面，智库呼吁创新政府绩效考核体系

《中国可持续发展评价指标体系研究——省级与大中城市可持续发展排名（2017年度）》（以下简称“报告”）日前在北京发布，这是由中国国际经济交流中心联合美国哥伦比亚大学地球研究院历经近3年时间完成的研究成果。

根据报告对全国30个省、直辖市和自治区可持续发展表现的排名，4个直辖市及东部沿海省份排名比较靠前，其中北京、上海、天津位列前三位；而在70座大中型城市的发展可持续性排名中，前10位依次是深圳、广州、北京、杭州、上海、青岛、无锡、武汉、天津、南京。

创新城市发展考量体系

“近年来，包括中国在内的许多国家开发出了多种应对可持续发展的战略，但始终缺少一套可被广泛应用的测评体系。”中国国际经济交流中心理事长兼秘书长张大卫在谈及此项研究的初衷时表示，在进行国际比较分析的基础上，结合中国国情，他们创建了一套中国可持续发展指标体系（CSDIS），尝试创新经济发展考量体系，以弥补GDP指标的欠缺和不足。

哥伦比亚大学地球研究院执行院长Steve Cohen指出，构建这样一个指标体系，希望实现3个方面的目标：一是能够支撑中国参与全球可持续发展的国际承诺，为中国更好地参与全球环境治理提供决策依据；二是对中国宏观经济发展的可持续程度进行监测和评估，为其制定宏观经济政策和战略规划提供决策支持；三是对省级和市级的可持续发展状况进行考察和考核，为健全政绩考核制度提供帮助。

据介绍，中国可持续发展指标体系涉及经济、环境、社会和制度等方面，包括经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放和环境治理5个类别共22个指标。

记者了解到，在省级可持续发展指标体系及权重中，资源环境占20.8%，消耗排放占33.5%，环境质量占7.9%。在城市可持续发展体系及权重中，资源环境、消耗排放、环境质量占比分别为16.3%、28.1%和9%。

均衡发展急需补短板

“从经济发展、社会民生、资源环境、消耗排放和环境治理五大分类指标来看，省级区域可持续发展具有明显的不均衡特征。”中国国际经济交流中心经济部副研究员张焕波表示，大部分省级区域在可持续发展方面都存在短板，提高可持续发展水平的空间很大。

比如，北京尽管经济发展和消耗排放指标高居首位，但资源环境排在第30位。青海资源环境可持续发展指标排名第一，得益于人均绿地面积和人均水资源量排名首位，但是环境 治理、经济发展、消耗排放和社会民生指标均存在短板。

张焕波同时还注意到，当人均 GDP 低于约5万元时，可持续发展指数随着人均GDP的增加而快速提升；超过这个水平时，可持续发展指数增速放缓。“这说明经济发展到一定阶段时，经济发展带来的资源环境压力更趋紧迫，资源环境的约束作用更加明显。此时，单纯依靠GDP的增加很难推动可持续发展指数的上升。”他说。

与省级可持续发展情况类似，城市区域可持续发展同样具有明显的不均衡特征。“如整体可持续发展表现排在首位的深圳市，在经济发展、资源环境、消耗排放和环境治理四大分类中均领先于多数城市，但在社会民生方面仍存在短板。”美国哥伦比亚大学地球研究院中国项目主任、可持续发展与政策管理项目副主任郭栋表示，相比沿海省份，中西部城市在快速发展经济的同时，面临着严峻的环境压力，资源环境、消耗排放、环境治理等指标相对落后，导致他们可持续发展水平排名靠后。

比如，石家庄、郑州等城市近年来在重视经济发展的同时，也在污染治理及环境保护方面做出了很大努力，但环境治理的任务仍然艰巨。

为此，《可持续发展评价报告》建议，应建立以可持续发展指标为依据的政府绩效考核体系，完善相关统计指标数据，建立可持续发展评价结果的定期发布及后续落实与评估机制。同时，彻底抛弃以追求经济总量与速度为核心的评价体系，实施以可持续发展指标为导向的、全面反映经济社会发展质量的政府绩效考核体系。