导读

从目前来看，铁路运输的货物种类仍主要集中在大宗商品领域，尚未真正在物流领域占领较为强势的地位，未来如何突破这一限制，将铁路运输的应用场景“放大”，将是下一阶段的铁路运输经营者们需要思考的问题。

政策层面再提“公转铁”。

6月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署调整运输结构提高运输效率，降低实体经济物流成本，决定更好发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用。

铁路运输已成为物流降本增效的重要手段。近两年来，国家多部委出台了物流降本增效的文件，从指导性到逐步细化，其中，铁路运输由于成本相对较低，成为政策力推的方向。

今年，随着一系列更为具体的配套措施相继落地，“公转铁”的成效也是立竿见影。近期，国家铁路局发布的数据显示，5月份全国铁路货运总发送量达3.38亿吨，同比增长11.8%，增速创今年以来新高。

不过，从目前来看，铁路运输的货物种类仍主要集中在大宗商品领域，尚未真正在物流领域占领较为强势的地位，未来如何突破这一限制，将铁路运输的应用场景“放大”，将是下一阶段的铁路运输经营者们需要思考的问题。

“公转铁”力度空前

近日的国常会为铁路运输进一步制定了发展“绩效”目标：力争到2020年，大宗货物年货运量在150万吨以上的工矿企业和新建物流园区接入铁路专用线比例、沿海重要港区铁路进港率分别达80%、60%以上。

除了国务院外，2018年以来，已有多部委接连表态推进公转铁。有分析师认为，今年“公转铁”政策力度已经达到空前水平，有利于货运量进一步向铁路转移。

除交通运输部将于7月1日起全面禁止不合规车辆运输车通行外，生态环境部也将印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将提升铁路货运占比作为重点任务。

生态环境部提出，2018年9月底前山东、长三角地区沿海港口煤炭集疏港运输全部改由铁路，2019年底京津冀、长三角地区沿海港口矿石、钢铁、煤炭全部改由铁路，禁止汽运集疏港。

生态环境部制定计划道出了“公转铁”的第一层逻辑：控制污染。该部认为，中国货运体系中，公路运输比例过高，成为大气污染的主要原因之一。数据显示，1980-2017年，中国铁路货运占比由20.4%下降到7.7%，生态环境部的目标是，2020提升至10.7%。

基于这个逻辑，事实上，环渤海港口禁止接收公路运输的集疏港煤炭工作已经实施了一年多。2017年，原环保部开始推“公转铁”，4月，天津港禁止汽运煤集港，9月底，环渤海港口跟进。

而上述消息则意味着，今年9月底前，这一规定将扩至山东、长三角地区。

除生态环境部之外，交通部也在积极推动“公转铁”。今年5月，交通部召开运输结构调整工作组会议，提出以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，推进货物运输“公转铁”。

与此同时，交通部加大了对公路运输的监管力度。根据交通部与公安部、工业和信息化部联合发布的通知，6月30日前要完成所有不合规车辆运输车的更新退出，2018年7月1日起全面禁止不合规车辆运输车通行。

该政策一方面加强了对整车物流企业的监督检查，另一方面也加大了对不合规车辆的查处惩戒力度。

与生态环境部不同，交通部调整运输结构的主要目标是降低物流成本。天风证券一位交通运输行业分析师对21世纪经济报道记者表示，中国物流成本较高的原因之一在于结构：大量本应由铁路与水路运输的商品都由公路运输了。

数据显示，在客运方面，今年前5个月，铁路、公路、水路比例分别是17.9%、77.2%、1.47%，但在货运方面，铁路比例只有8.6%，公路、水路分别为77.3%、14%。由此看出，水运和铁路运输在货运方面，占比远不如公路运输。

我国的铁路运输量尽管在近两年有一定的提升，但占比仍相对较低，与欧美等发达国家相比，仍具有一定差距。2015年，美国及欧盟铁路货运周转量占比分别为33%、18%，同期我国铁路货运占比仅为14%。