“要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”十九大报告的内容，早已明确了我国城镇化的路径和方向。

作为我国新型城镇化的主体形态，城市群也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，更是参与国际竞争合作的重要平台。

在城市变革与发展过程中，城市群如何协调发展？各层级城市如何定位？近日，国务院参事、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴表示：“一个特大城市，一群大城市，很多中等城市，再有大量的小城市，构成一个‘金字塔’形的城市群，其可持续发展的能力、经济的活力、区域的协调发展才能够顺利实现。”

换句话说，城市群协调发展不能“断档”，这样才可以更进一步深化各层级城市协调发展水平。

“各层级的城市要找准自己的定位。”仇保兴告诉记者，比如在对外开放格局中、产业布局中就要形成“梯度”。

“金字塔”结构最可持续

从城市的发展规律来说，以城市群为主体引领城镇化发展是必然的选择。因此，如何摆好不同层级城市的定位，从而实现协调发展，极其关键。

仇保兴以长三角城市群和京津冀城市群为例，分析了中国大中小城市协调发展的重要性。

在长三角地区，上海是一个超级大城市，而在上海下面，有杭州、宁波、南京等五六个经济超万亿的二级城市。

“有的企业、技术要素从二级城市到上海，也有上海的技术、生产要素流向杭州、宁波，这些二级城市与上海形成了相互竞争合作的对流关系。”仇保兴分析到，这种 “金字塔式”城市群的发展具有可持续性。

反观京津冀城市群，仅有北京、天津两个超大型城市，二级城市发育不足。假如放在长三角城市群来看，无论是石家庄、唐山还是保定，仅相当于中等城市，没有能力跟北京、天津抗衡。“所以人才资源全是单向流入北京、天津，造成河北的产业结构没法提升，出现了高端产业断崖式下降，整个区域的经济发展极端不均衡。”仇保兴说。

当前，通州新城、雄安新区的规划建设，也是注意到城市群大中小城市“金字塔”的重要性。正如仇保兴所说，“市场无法解决的，就用规划的办法来造几个像模像样的二级城市，来弥补城市群的断档。”

对于西部的成渝城市群协调发展，仇保兴也给出了相应建议。“当前，只有成都和重庆两个大城市，城市等级还有待提升，更为重要的是，要在自己的城市圈培育二级城市，实现协调发展。”他说。

开放也宜“梯度化”

当然，对于不同的城市群，其大中小城市的协调发展也要“因地制宜”。

在仇保兴看来，像长三角一样“金字塔”结构完善的城市群，如何进一步提高城市协调水平、深化城市群规划也是关键。