导读

近年来城市数字化转型步伐加快，其中标准化工作不仅是智慧城市建设中不可或缺的软性基础设施，更是实现其高效性、集约性、协同性的重要抓手。专家表示，标准化在智慧城市建设中作用明显，但当前还要进一步提高标准化认识，探索工作方法，推动标准化应用。

“数标指数”报告首次发布

前不久，中国标准化研究院在第一届中国新型智慧城市建设峰会上首次发布了《标准化支撑政府数字化转型评估报告》暨“数标指数”，对中国省级地方政府在数字化转型过程中的标准化工作成效开展评估。

报告由中国标准化研究院标准化评估研究所所长付强发布。报告显示，广东、山东、浙江位列前三，贵州、上海、北京、江苏、福建、四川和河南处于前十位。

报告课题组同时面向全国进行了典型案例征集，收到来自北京、上海、广东、浙江、山东、江苏、贵州、河南等20个省市的226个案例。经多次评选，最终选出浙江省大数据发展管理局、广东省政务服务数据管理局、山东省大数据局、江苏省大数据管理中心、北京城市副中心政务服务管理局、河南省大数据管理局等单位所报送的典型案例50强。

从整体来看，各地对政府数字化转型中的标准化作用越来越重视，省级层面不断加强智慧城市领域标准化工作的统筹管理，标准化在政府数字化转型中的应用场景越来越丰富。

数标指数项目负责人、中国标准化研究院评估所政府治理研究室主任张欣亮表示，“数标指数”是首个关注数字化转型中标准化作用的指数。从评估结果来看，当前数标指数指标体系的构建度整体表现较好，应用度是明显短板，保障度还有提升空间，标准化顶层设计中可操作性还不够强，标准“重制定、轻实施”情况还普遍存在。下一步，各省级部门应加强数字化转型中标准化工作统筹，针对已制定好的标准体系进行集成化公开，加快制定推动标准应用实施的具体措施，针对智慧城市重点信息化项目开展标准符合性评估等工作。

标准化赋能智慧城市建设

据专家介绍，智慧城市作为社会数字化转型建设的基础性、先导性工程，近年来取得的建设成效十分明显。国家一体化政务服务和监管效能不断提升，政务数据资源与技术应用场景越来越丰富，“一网通办”“一网统管”“一网协同”“最多跑一次”“不见面审批”等创新模式不断涌现。

但与此同时，政府数字化转型面临的挑战也不容忽视。中国标准化研究院党委书记、副院长王宗龄认为，政府数字化转型作为协同要素多、复杂程度高、统筹难度大的一项系统工程，做好这项工作还面临很大挑战。而标准化恰恰是针对不同系统、不同要素进行协同对话的通用语言，标准化所倡导的统一、简化、协调和优化，与当前政府数字化转型需求有着非常高的契合度。

标准是人类科学、技术和最佳实践的结晶，是智慧文明的综合反映，国家历来高度重视标准化工作。2021年10月，《国家标准化发展纲要》发布，提出“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”纲要还强调，要加快数字社会、数字政府的标准化建设。

推动新时代高质量发展，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。“标准化工作不仅是数字政府建设中不可或缺的软性基础，更是实现其高效性、集约性、协同性发展的重要抓手。”王宗龄表示。

正是为不断加快智慧城市的标准化建设，有效发挥标准化的作用，给全国各地智慧城市建设提供技术支撑和决策参考，中国标准化研究院标准化评估研究所专门构建了标准化支撑政府数字化转型评价指数。本次数标指数评估，既是衡量数字政府建设中标准化相关工作成效，也是寻找可复制可推广的典型案例。评估的主要思路是，突出重点，兼顾全面；强化应用，关注需求；合理简洁，便于使用；动态更新，持续优化。

应用度仍存短板

据统计，截至2021年10月，共有23个省级政府出台了政府数字化转型文件，超过一半以上省份在相关文件中都重点提出了政府数字化转型中要加强标准化建设。

“标准化发挥着基础支撑性作用，没有标准化就没有数字化，标准化是数字政府建设的软性基础设施已经成为共识。”张欣亮表示。

但是，标准化如何具体发挥作用，数字政府建设主管部门如何使用好标准化这个有力抓手，部分地方政府其实并不清楚，个别地区将标准化工作简单等同于制定标准，这种作法也有失偏颇。

比如，当前智慧城市建设很大程度上要实现“三融”“五跨”，“三融”即技术融合、业务融合、数据融合，“五跨”即跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，如果没有统一标准，则“三融”“五跨”很难实现。智慧城市建设体系庞大，往往有多个厂商参与，怎样保证不同厂商所采用设备、技术融为一体，避免厂商刻意制造壁垒和护城河，在这方面标准化是非常有效的手段。

《标准化支撑政府数字化转型评估报告》暨“数标指数”评估发现，首先，数字政府建设中的标准化构建度整体表现相对较好，标准化顶层规划得到重视；其次，数字政府建设中的标准化应用度是明显短板，各地在政府数字化转型方面的标准化工作中“重制定、轻实施”情况还比较普遍；另外，保障度基础逐步积累，尚需进一步提升保障水平；最后，各省整体表现差异较大，数字政府标准化应再加强。

“标准化在数字政府建设中的作用非常明显，特别是实现省域内信息系统串珠成链、形散神聚的有力抓手，最终实现数字政府上下互通、左右协同、前后互动的良好态势。”张欣亮表示，它目前仍是一座亟待挖掘的金矿，需要进一步提高标准化认识、建立工作机制、探索工作方法，不断发挥标准化作用。