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何世红:城市化还需要高强度开发

时间:2010-01-05  来源:城市规划网  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 

南沙规划定位的案例也可心很形象地说明广州城市规划的前世今生。早些年南沙规划的时候,是作为广州市总体战略规划进行战略考虑的。当时中规院提出的理由是:站在大广州长期发展的高度去看,广州在珠三角经济圈中一向占绝对第一位,但随着深圳的崛起,广州的城市首位度受到巨大挑战,首位度迅速下降,深圳在城市圈区域中的地位迅速提升,所以广州要坚持“城市跳跃式”发展战略。“城市跳跃式”理论在国际上比较典型的案例是巴西的首都里约热内卢。当初选择南沙是看中其本身所具有的很多优势。第一,南沙面海,可以有大港口。真正把广州变成一海滨城市。第二,南沙在整个珠三角中是几何中心,是真正一小时就能到达珠三角各城市的重要节点。第三,空间上的拓展。南沙400多平方公里(小南沙50多平方公里)地域为大广州的发展以巨大的想象空间。当时的南沙规划中,就是一跳跃式的发展思路。认为在空间上、区位上和经济模式上都是很有意义的发展,会给广州城市的发展带来一个新的里程碑。从理论上来讲是非常成功的。但是从广州这些年的发展看,只是将南沙调整成城市的一个副中心,一个重工业的基地。可能是感觉步子太大了一些吧。这与原来的规划已经相差很远,是完全不同的概念。城市副中心相当于组团式开发,南沙的城市副中心只不过大一些而已。

城市群的理念与发展模式,提法很好,但真正实现并不是很简单的事情。最近珠海在横琴规划一个十字门项目,珠海的CBD区,几百万平方的写字楼规划,并且已经上升到国家级的层面,与上海浦东、天津滨海新城并列,成为“制度创新的试验品”。从珠海的角度来讲,这么大体量的商业地产必须要吸收很多的国际性金融实体进入,而反观广州、深圳,未来几年都有好几百万的商业地产体量。可以看出,珠三角城市群之间,在资源共享的前提下,资源的竞争也是非常激烈的。如何打破由于行政区域条块的分割带来的个体利益与区域性利益的矛盾,需要时间去解决。

记者:您对中国各地特别是广州市城中村建设有什么看法?

何世红:城中村之所以成为城市的毒瘤,最关键的问题还不是因为城中村的无序建设与放任自流式管理,而是规划的缺失。是规划和规划管理的问题。改革开放初期,刚刚做城市规划的时候,在珠江新城里面有意识保留了两个村冼村、猎德,是希望能够在未来的现代化城市中再现岭南水乡的原生态之美。现在,情况的发展已经完全脱离了我们的想象。富有创造精神的原住民(村民)们将房子修成了一个个“炮楼”,有的甚至盖到9层、11层,城中村改造问题变得越来越棘手。同样举英国的例子,业主如果想在自己的别墅上加盖房子,是要先申请的,只有经过批准后加盖的部分才会成为业主的合法的财产。

城中村是城市历史文化文脉中很重要的一极。但当成为“城市的毒瘤”后,就需要非常大的社会资源来改建。前些年我们公司受广州市城市规划局委托做过一个土地政策研究,括土地需求预测、存量土地调查等,其中就有城中村管理问题。当时曾经去北京上海等地考察过,后来又比较了香港新加坡等地的经验,感觉到广州是最讲人性化的城市,城中村被默认畸形发展。而北京等城市就没有广州这么突出,一律全拆,补偿也没有什么条件好讲。这个问题如果从另一个角度看,反而说明他们对城市的认识更准确一些。

城中村的存在客观上也支持了广州的城市化。至少是降低了外来人口包括各类人才进入广州城市的门槛儿。无形中增加企业吸引人才的难度,增加人力资源的成本。当然,如果没有城中村,自然这一块需求也会通过其他形式比如二手房或其他保障性住房来解决。北京没有城中村,但北京的合租房现象也很普遍,与广州几个月前整治的套中房属于同一个概念,存在的治安安全消防隐患必须引起政府的高度重视。

记者:武广高铁通车了,贵阳—广州、南宁—广州也将于两三年内通高铁。现在有一个问题是,城市与城市之间通行速度和时间的缩短,会不会带来生活方式的改变?会不会带来一种内心的焦虑感?以后还会不会有人更加怀念过去的慢生活?在新的情况下怎样保持城市原来的个性和独立性?

何世红:在欧洲,坐火车上下班和往返上学其实是一件很平常的事情。他们的火车乘坐起来非常方便,像公交一样,自助性很高,并且他们好象已经非常习惯非常享受这样一种生活,这就是高科技带给我们人类生活的革命性改变。高科技一定会改变人们的生活方式,但我并不特别担心生活方式的改变会让人越来越焦虑,越来越没有差距化。几十年前看科学画报上的一些科幻故事,说随着科技的发达,人类的发展,未来的人会出现“用进废退”。大脑用得多,四肢会萎缩,一个个会变成十分奇怪的人,大大的脑袋,短小的四肢。其实不是这样的,你看随着高科技的广泛应用,我们工作的效率显著提高,过去要一周工作六天,现在只需要五天,甚至以后还可能是四天。人们有更多的时间参与到休闲和锻炼中去,身体反而会越来越强壮。科技的发展只会对人的生活、工作等各方面带来更高的效率,包括城市之间的效率。同城化和城市群,如果缺乏高速联系的交通手段是做不到的,怎样实现资源共享,实现真正的差异化发展,可能正好需要快速的交通把这些城市联系在一起,实现城市群的共同发展。当然城市要有意识地保持和维护自身已经形成的个性和独立性。至于慢生活,可能是多元生活中某些人的一种选择吧,也无可厚非。

 
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