2、低成本转移，贫民窟伴生的过程。

低成本转移对于我们研究城镇化问题特别重要。国际上的城镇化进程就是农村人口向城市迁徙的低成本的过程。你们想想，农民进城，他会是什么样的？他不是富人进城。所以，加上第二句就是“贫民窟伴生的过程”，产生的时间就要拉得很长了。

我们分析欧洲、西方国家的城市化，花了几百年的时间，但是我们知道十八世纪、十九世纪的城市化，我们虽然没有看到他们当时的城市是什么样子，但是我们看到了狄更斯的《双城记》、《雾都孤儿》等很多小说，都能看到，包括马克斯、恩格斯的阶级斗争的理论，都是在当时的背景下创作的。那个时候，劳资矛盾、贫民和社会的矛盾，尤为激烈冲突。因为农村人口大量集中城市，所以矛盾显现尤为严重，于是就产业了阶级斗争的理论等。我们再看，巴西、印度、墨西哥等国家的城市化过程也一样，有着大量的贫民窟。国际上，由于不限制人口迁徙，人口为了追求生计、追求就业，到城市定居，所以会有大量的贫民集中在一起，所以产生了贫民窟。而这个贫民窟的过程，也是城市治理不断完善的过程。我去巴西的时候，他们市长讲，我们没有理由来限制他们进入，只有责任去改善他们的生活、就业和居住条件。巴西在这件事情上做得很好，尽管他有大量的贫民窟存在。我们现在给各个城市做规划，有哪个城市的规划，留下了给农村人口进城的空间呢？大家应该都给城市做了大量的规划，哪个规划是从不同人口结构的角度出发，、为这些进城的贫民的生存、就业、居住来提供合理的空间的呢？我相信没有人去提这些问题，大量规划都是从产业、技术、现代集群等角度，而很少从“人”的角度，从我们国家“大量人口进入城市”的角度，来考虑怎样解决这些问题，来探讨城市的空间规划和发展。这确实是我们要面对的。

3、长期缓慢的过程。

日本战后的情况有特殊性。它在朝鲜战争后，由于大量的订单增加，就业大幅度增加，所以它的城镇化速度超过了其他国家。其他国家都是长期缓慢的发展过程。

我们在写北京市人口调控的报告，我们仅就地铁分析，把纽约、伦敦、巴黎的地铁修建时间和北京来比，他们100年、150年才修100多公里、200多公里，而我们北京11年就修了420公里。我们在经速增长、人口快速集聚的过程中，矛盾也在迅速集中。但发达国家城市的矛盾在长时间内得到了逐步的化解，而我们在制定地方的规划过程中，我们制定的都是短期的、迅速聚集的规划。

4、市场化过程，特别是土地产权等要素自由交换的过程。

在财经年刊“2013年：预测与战略”上，我发表一篇文章，题为《推进城镇化进程要尊重城市发展规律》。我说，中国的城镇化过程和国外不一样，国外人口自由迁徙伴随着的两个制度条件是我们不具备的。一个制度条件是要素的自由交换，我们中国的要素是不能自由交换的，特别是土地。在研究中国的土地问题时，我们都知道，两种土地的公有制，以及不平等的征用过程，然后，建立在土地公有制之上的迁徙制度，还有等级化的管理体制。在市场经济国家，要素自由交换过程中，其他制度也是有保障的。我们讲过的，国外的自治城市，人口自由迁徙的城市，民选的体制等等都是我国所不具备的，市场化过程有着一系列的制度作保障。

（二）认识我国城镇化发展特点

1、我国城市和国外城市的区别

我们现在研究的城市群，大城市、中小城市等的发展战略，我们很难注意到，中国的城市特点。

第一，我们讲中国的城市是有等级的，这和国外是不一样的。中国的城市有直辖市，是正部级的，有副省级城市，有地级市、县级市、副地级市，还有处级镇和科级镇，五花八门，我们大致分为这六七个等级。这个等级的特点，决定了资源分配的走向。在国外，所有的城市是平等竞争的，比如在洛杉矶，最大的城市500多万人，最小的城市几千人，同一个级别，没有大小之分，资源交换都是平等的。

第二，在我们国家不一样，上级城市管着下级城市，下级城市得要对上级城市负责，还包括财政体制、计划分配体制等，都通过这个体制来完成。就导致了资源分配的不均等。

第三，城市是管辖农村的。国外的农村是社区自治，城市是城市自治。我们的城市，我们在研究十二五规划的时候提出建议，能不能把城市和农村管理分开，城市和城市的管理分开？我们的城市是行政区。在研究北京市人口调控问题的时候，北京市到底能容纳多少人口？北京市有16800平方公里，有主城区、功能拓展区、城市发展新区，还有建制镇等，很多区就是个独立的城市，一说都是北京市，比如北京市堵车了，但北京市的郊区不堵车，北京市的市区内有很多地方矛盾集中了，但郊区和周边的中小城市，并没有这些问题。但是一条政策，却把北京市全部的空间都覆盖了，比如说限购政策、户籍制度等，就说北京市不能容纳更多的人口，但是，到底是北京市的主城区不能再容纳更多人口？还是北京市的16800平方公里都不能再容纳更多人口呢？这就是说，我们的城市是个行政区，我们所有的城市都是行政区，而不是单纯意义上的城市。

第四，我们的城市是非开放的。作为行政区，就有公共服务的差别。公共服务的封闭化，户籍制度是不开放的，这和国外不一样。为这什么欧洲的城市自治？他们从中世纪起就开放了，农奴只要进入城市，就可以宣告自己是自由民。中国建国后到五几年实行户籍制度，无论是城市间的人口，还是农村人口进入城市，都有户籍制度的限制。反过来，城市人口也不能进入农村，村和村之间也不能自由流动。不光是农村人不能进城，城里人进村也不那么容易，因为有土地是集体所有的，你来了，我不能给你土地。这也是中国的特点。

2、限制人口流动的过程。

研究城市化的时间，只能从50年代末以后，我们来研究城镇化的政策，是一个限制人口流动的过程。一方面就是限制农村人口进入城市的过程，50年代末到80年代，只是限制农村人口进入城市，在城市间人口的流动有一定的限制，但还没有那么突出。现在，农村人口进城，和城市人口到农村，都是不能互换的，包括村庄间的人口流动，以及城市间的人口流动。

3、三十年高速发展且矛盾迅速积累的过程

委领导在一次讲话里说，“中国的几十年的高速增长，把发达国家几百年的矛盾积累到一起。”其实，我们国家的城镇化也是这样，我们看到了北京的严重塞车、很多城市的城市病问题。我们的人口增长，以北京为例，从1996－2011年人口增加了800多万，仅仅用了15年的时间，而在发达国家，东京是用50年的时间，而其他国家都是多于50年，甚至100多年的时间。这么多人口在这么短的时间内，聚集在一个城市内，所展现出的矛盾也是非常集中的，所以，我们的城市政府疲于应付。我们现在的生态问题、交通拥堵问题、环境问题、社会分化、就业问题等等，这个矛盾的积累在发酵，使我们难以应付。