要加强控制性编制单元规划制定工作。以实现网格化管理为理念，实现编制单元与行政单元、市政社会服务设施单元相统一，把专业规划、行政资源和基础设施有机联系。依据分区规划确定的规划原则，按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，确定土地使用性质、公共服务、道路交通、市政公用及公共绿地等规划编制的强制性控制要求，以及城市设计、规划策略等指导性原则，为下层次规划编制提供具体的操作原则和设计条件。控制性编制单元规划是城市总体规划落实的重要环节，也是城市规划管理的重要依据。强制性控制未经法定程序，不得随意调整。

要推动控制性详细规划全覆盖。控制性详细规划，依据控制性编制单元规划所明确的强制性控制要求和指导性原则，对编制单元内的土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等作出具体的控制性规定，为建设项目提供管理依据。

要严格按照规划实施建设项目规划管理，不得随意调整规划，保证规划目标“落地”。

2、严格执行新修订的《上海市城市规划条例》（以下简称《条例》）和《上海市城市规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》），保障规划实施

各级政府和规划管理部门要按照《条例》规定的要求，依法行政。建设单位和个人必须按照城市规划、城市规划管理技术规定的要求，实施建设。要加大对违反城市规划建设的处理力度，对超容积率、超面积的违法建设，要坚决拆除和没收。在法律规定的范围内，进一步完善监管措施、强制措施和处罚手段，保障城市规划的实施。

要认真执行《技术规定》，进一步理清建筑管理和规划制定的关系，以制定、实施城市规划的“五层次”落地和《技术规定》为依据，指导城市各项工程的建设。建筑基地面积大于3万平方米的，必须编制详细规划，经批准后实施，并强调必须按照规划实施城市建设。同时，降低单个基地容积率指标，如内环线以内，高层住宅容积率降低至2．5以下，高层商业办公容积率降低至4．0以下。要突出维护公共绿地周边地区空间开敞的指导思想，集中绿地应尽量沿城市道路布局，引导内部绿化向外开敞。要严格执行有关建筑面宽、地下空间连通、停车等规定，维护城市公共景观和公共空间。

3、积极稳妥处理在批和已批未建的建设项目

改善中心城环境质量，还必须积极稳妥地处理在批和已批未建的建设项目，减小这些项目建成后可能对城市景观和环境带来的不利影响。要从上海城市长远利益出发，把握尊重历史、实事求是、突出重点、区别对待、依法行政、政策引导的原则，慎重、细致地做好工作。

市、区（县）规划管理部门要继续做好在批和已批未建的建设项目设计方案深化工作，从全面执行规划法规着手，把握规划原则和可操作性的有机结合。要从严执行日照、建筑间距等对居民生活质量息息相关的规划技术参数。严格审核新建建筑对环境景观、历史风貌区和优秀近现代保护建筑的影响，切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。注重优化建筑顶部、立面的设计处理以及与周边现有建筑的协调。要严格执行经法定程序批准的详细规划，综合运用相关建筑法规审核建筑设计方案。

对违法违规的行为，要依法严肃处理，并留下其不良诚信记录。对管理部门的违法违规行为，要追究当事人及其单位领导的责任。

（二）加强城市历史风貌保护

上海是国家历史文化名城。保护真实历史遗存，挖掘历史内涵，增强文化底蕴，提升艺术品位，体现历史与未来的共融，把上海建设成为具有丰富历史文化内涵、海派文化氛围、高品质文化底蕴的城市。