在旧区改造和城市新一轮开发中，要切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑，有利于延续城市的历史文脉，要建立最严格的历史文化风貌和优秀历史建筑保护制度。严格执行《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，坚持“全面规划、整体保护、积极利用、依法严管”的原则，进一步完善保护规划，健全保护法规，探索保护机制。

要加强对中心城区12个历史文化风貌区和398处优秀历史建筑、郊区历史文化名镇和有历史特色村镇的保护。全面掌握现状，确保保护工作切实到位；扩大保护范围，尽快确定第四批优秀近代历史建筑保护名单；深化保护规划，尽快编制历史文化风貌区和特色街道的保护规划。以点、线、面为载体，通过“10个建筑、10条街道、10片地区”的试点，充分发挥专家的作用，尽快制定实施细则，健全完善保护整治的政策和措施，积极推进政府引导、市场运作的新途径。

对历史文化风貌区，要更加注重区域整体风貌的保持和延续；对优秀历史建筑，既要进行单体建筑保护，更要成片、成街坊保护；对历史文化风貌区以外结构较好、建筑较有特色、具有保护价值的花园住宅、公寓、新式里弄和一级旧里等建筑，也要妥善保护，完善功能，改善环境。

严格控制历史文化风貌区、优秀历史建筑、历史文化名镇保护范围内及周边地区的开发。保护区范围内的建设项目要统一审批。新建、改建建筑物，不得破坏原有风貌。必须与历史文化风貌区、优秀历史建筑相协调。加强保护区和保护建筑周边的环境建设。

（三）积极推进郊区“三个集中”

“三个集中”是加快实现上海郊区城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化的必然选择，是构筑合理的城镇空间体系的需要，是产业集聚、集约发展的需要，是各项基础设施效应最大化的需要，是城市生态环境建设和可持续发展的需要。

城市规划是有力推进“三个集中”的重要手段。要充分发挥城市规划的资源配置作用、空间导向作用和宏观调控作用，通过规划编制、实施和管理等环节，实行规划单元、行政单元、产业单元的结合和网络化管理，区县为主，上下联动，切实落实“三个集中”。城市总体规划明确郊区的总体发展方向和发展重点；区（县）域规划确定区（县）域范围内人口、城镇和产业发展布局以及重大基础设施的发展导向。新城、中心镇和产业园区总体规划主要通过集中多种资源，创造特色城镇、特色园区，吸引人口和产业集中、集聚。

在具体推进中，重点抓好以下几项工作：

1、深化城市总体规划，切实落实郊区人口、城镇、产业和生态布局范围，为郊区三个集中提供关方向和空间。合理确定“三个集中”所需要的人口、城镇、工业和生态用地规模，落实发展方向和空间布局，形成市域范围内城市建设用地、农业用地、生态绿地和林地各约占三分之一的格局。

人口重点向郊区新城和中心镇集中，结合新一轮镇域行政区划调整，尽快形成与中心城相对应的城镇反磁力体系。

工业重点向国家级和市级工业区集中，加大区县工业区的整合力度，落实归并乡镇村工业点分年度推进计划目标，形成产业集群和产业链。

农业加大规模化、组织化经营的力度，重点加快退耕造林的规模和速度，大力发展产业化经营，加快非农就业步伐，建设都市农业，形成城市森林。

对于城镇和产业发展空间要适当留有弹性，为未来发展留有余地；对于城市绿地、林地、湿地、水源地等生态空间，是永久性生态空间，要严格控制。

2、推进专业规划的全覆盖，为郊区三个集中提供条件和支持。根据“三个集中”的要求，推进专业规划全覆盖。对于符合“三个集中”方向的重点城镇和产业园区，提高专业规划的覆盖率，优先安排大市政、大交通等，集中多种资源、多种条件，加快集聚、集中。