3、加快郊区轨道交通、高速公路、枢纽建设，为“三个集中”提供先导和动力。优先启动中心城与重点发展城镇之间的轨道交通和区域枢纽、区域公交建设，促进周边地区人口集聚，吸引中心城人口疏解。加强城镇和产业的融合发展，重点发挥骨干性高速公路的带动作用，避免均衡式布局和建设。

4、加快公共设施、生态环境建设向郊区转移，为“三个集中”提供发展环境和吸引力。根据城镇规模和产业特色，结合地方特点，着力塑造环境优美、特色浓郁、富有时代感的郊区新城镇；加快公共设施和生态环境建设向郊区转移，高起点规划、高标准实施，完善城镇医疗、教育、文化、娱乐等配套设施，郊区城镇绿化环境建设优于中心城，吸引人口集中。

5、加大对郊区规划管理的力度，为“三个集中”提供监督和保障。对有利于“三个集中”的规划建设，优先安排，优先考虑。对不利于“三个集中”的建设，从严从紧控制。

在非规划建设用地范围内，严格控制开发建设，加大对农村建房的规划管理力度，合理规划中心村和农民居民点布局，落实行政村、自然村宅归并分年度目标计划。严禁占用绿地、林地、水源地等永久性生态空间。

（四）完善城市规划管理体制、机制和法制

坚持“两级政府、两级规划”管理体制，按照决策、执行、监督分离和规划编制、审批、监管分开的原则，完善规划体系，合理调整体制，加强科学决策，促进依法行政，提高行政效率，倡导公众参与，进一步健全适应上海国际化大都市发展需要的城市规划管理体制、机制和法制。

1、进一步加强规划制定，完善规划编制审批体制

借鉴国内外的先进经验，推动体制改革和创新，对中心城和郊区进行分类指导，全面落实新一轮城市总体规划，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城市规划管理体制。

（1）充实和完善城市规划编制审批体系

按照坚持科学性与可操作性相统一的原则，建立层次分明、目标明确、管理有序、可操作性强的城市规划体系。严格执行城市规划编制审批制度。编制的城市规划必须按照法律、法规规定的程序进行报批，已批准的城市规划的强制性内容不得随意调整。

城市总体规划作为以下各层次规划和各专业规划编制的依据，指导全市各地区、各部门的发展。