第五条规划依据

国家旅游局《旅游发展规划管理办法》；江苏省旅游发展总体规划（2001-2020）；淮安市市域城镇体系规划（2001-2020）；淮安市城市总体规划（2001-2020）；淮安市国民经济和社会发展第十个五年计划（2001-2005）。

第六条规划期限

本规划期限为2002年－2020年。分近、中、远期。近期为2002年-2005年；中期为2006年-2010年；远期为2011年-2020年。

第二部分基础现状篇

第二章旅游业发展的支持系统分析

第七条旅游业发展的社会经济基础条件

（一）经济发展现状

截止2001年底，淮安市总人口514.38万人，其中，非农业人口128.12万人。2001年，全市国内生产总值为329.02亿元，按可比价格计算，比上年增长10.9%，高出全国、全省平均水平分别为3.6和0.7个百分点；全市人均国内生产总值为6422元，占全国、全省和苏北人均国内生产总值的比重分别为85.08%、49.69%和93.14%；全年城镇居民人均可支配收入6513元，比上年增长6.5%.产业增加值结构实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的历史性变化。

（二）文化背景（淮安市旅游业发展的基础文化背景）

1、历史文化：位于京杭大运河与淮河交汇处，历史上为江淮重镇，与苏州、杭州、扬州合称为古运河上的“四大都市”；明清时期，有“京师门户”之美誉。

2、民俗文化：典型苏北水乡风情，特色鲜明。民俗文化丰富多彩，如水上婚 礼、渔家风情等。

3、美食文化：淮安为淮扬菜主要发源地之一，美食文化特色明显，知名度较高，名菜名点丰富多样。

4、其它文化：宗教文化、文学艺术、表演艺术（如京剧、淮海戏、淮剧、民间歌舞等）、节庆活动（如淮扬菜美食文化节、盱眙中国龙虾节等）、现代娱乐活动等具有较高的旅游开发价值。

（三）旅游科技的水平和潜力

整体上看，旅游科技处于起步阶段，尚未明显发挥出推动力的作用。

第八条政府机构和旅游社区的管理能力

（一）淮安市旅游管理现状

市旅游局于2001年成立，盱眙县、楚州区、洪泽县、金湖县等旅游资源开发建设重点县（区）也都设有旅游局，旅游行业行政管理格局初步形成。但从总体上看旅游开发经营管理体制不完善，存在部门割据、多头管理、合力不强的状况，对旅游业的宏观行政调控管理能力有限，政府主导作用发挥存在诸多薄弱环节；全市旅游行业产业化管理、市场化运作的水平不高，行业自律组织力量较为薄弱。