一般旅游服务基地：金湖、涟水县城是所在县的政治经济文化中心，也是游客旅游的集散地和中转站，也是正在发育完善的旅游服务基地。

第十一章住宿设施及餐饮业发展规划

第五十九条住宿设施发展规划

（一）接待能力规划

按照适度超前的原则指导酒店建设，在规划期间，应根据旅游业发展的趋势，以稳健发展、适度超前为原则指导酒店的发展。通过改造、新建和提高酒店管理和服务水平，满足游客对住宿的需求；通过调整宾馆、酒店的区域布局结构、星级结构、类型结构，使淮安市住宿供给能满足各细分市场对住宿的要求。通过加强管理，提高接待能力。争取在2005年各类住宿设施总数达到1180家。星级饭店总数达到60家，四星级以上5家，三星15家，二星30家，一星10家。定点饭店（餐馆）10家。年接待能力达到516万人次。

（二）提高服务质量

提高酒店服务人员的素质；提高科学管理水平，运用高新科技手段进行管理。

（三）提高宾馆效益的措施

市场的分工和专业化经营；加强旅游饭店协会功能；与其它部门合作，开拓客源市场；引进连锁经营、特许经营模式，引导旅游饭店向集团化方向发展；向个性化发展，开拓重要的服务市场。

第六十条旅游餐饮业规划

（一）提高餐饮业的质量

将发掘传统菜点和开发创新菜肴有机结合起来，应针对旅游者的口味，提供质价相符、特色鲜明的餐饮产品，同时注意营造餐饮文化氛围，提高餐饮附加值。推行团体自助餐、开设零点特色餐饮，加快发展中式快餐。探索中餐标准化建设，明确餐饮的数量和质量标准。

（二）餐厅布局

市区要建设1到2家具有同时接待500人以上就餐大型宴会厅的综合餐馆，以适应发展会展、节庆旅游的需要。市区还要加快西餐厅发展步伐，以适应对外开放和国际化的需求。盱眙县城区旅游餐饮业设施有待进一步加强，需要增加2-3家高档餐厅。

第十二章旅行社发展规划

第六十一条实施旅行社企业组织综合化战略

从“内引外联”的职能出发，淮安市旅行社应加强旅行社的“外联”职能，加强区域之间的合作，通过各种途径搞好对外促销，与外地旅行社的协作，鼓励和支持资质较好、实力雄厚的外地旅行社在淮安设立分社或者办事处。积极创造条件，组建国际旅行社。

第六十二条建立与世界接轨的旅行社对外营运机制

按照世界贸易组织“服务贸易协定”、ISO9000系列质量标准的要求，鼓励旅行社以这两个规范为目标完善经营机制。战略目标是：到2007年，争取与航空公司、酒店、景点景区、旅游车船公司、保险公司和其他相关企业一起，加入国际旅游、航空代理人分销系统（GDS）；到2010年，争取建立与全球最大的旅游分时度假交换系统公司——国际分时度假交换公司（RSI）的业务联系。