（二）政府管理面临的主要问题

旅游管理体制需进一步改革与完善；政策引导、拉动的促进作用不明显；部门协调、齐抓共管的机制不健全；旅游项目管理的能力差；监测工作很不完善；旅游价格机制比较僵化；没有完善的地方性旅游法规；县级旅游行政管理明显落后于旅游业的发展。

（三）社区参与管理旅游项目的能力

旅游开发与管理的社区化是将来旅游发展的重要趋势之一。淮安社区参与旅游项目建设的能力尚处于萌芽状态，不能适应旅游发展的要求。

第三章旅游业产业基础

第九条旅游业发展的产业结构分析

住宿业、餐饮业占的比重较大；交通运输业、景区游览也占相当的比例；旅游商品、娱乐业、邮电业等比例很小。

第十条旅游交通基础设施的分析

对外客运交通方式以公路为主，主要对外公路干线有京沪高速公路、宁连高速公路等；淮安市主城区与淮阴区、楚州区以及盱眙县、涟水县基本实现高等级公路沟通，通达率为66.6%；部分景区（点）位于市区，可达性较好，区内交通较方便；部分景区（点）在市郊，公路路况不好，公交车辆少，可进入性较差；部分景区（点）离城区较远，道路等级不高，交通不便，可进入性差。

第十一条住宿业的接待能力分析

1、住宿接待能力基本能满足市场需要。截止2001年底，淮安市各类住宿设施共有1066家，床位总数达15963张。以客房年平均利用率为80%计，全年可接待466万人次，可以满足目前市场需求。

2、淮安市住宿设施结构较为合理，在各类接待设施中，星级饭店36家，其中，一星饭店2家，二星23家，三星10家，四星1家；定点饭店6家；其余为一般的旅馆、招待所等。

3、硬件设施和服务水平与旅游业发展要求之间存在较大差距。

第十二条淮安市餐饮业现状

餐厅结构较为单一，以中餐厅数量最多，档次结构较全，有社会餐馆、饭店内餐厅等，但特色餐厅较少，西式餐饮服务能力不强；对外宣传力度不够，淮扬菜虽然知名度大，但容易为扬州先入占据无形品牌；淮菜的潜力挖掘不够、品牌经营意识不强，市场空间很大，但有待于进一步做大；地方特色菜、野菜、农家菜、渔家菜等有待深入挖掘和包装；特色餐饮的知名度有待于进一步提高，烹饪技术需进一步提高，品种需进一步增加，餐饮管理需进一步加强；缺乏大型高档的社会餐饮场所和特色快餐；餐饮文化缺乏系统的发掘和包装。