第十三条旅游商品现状

旅游商品以食品居多，土特产丰富，工艺品缺乏。茶馓、桂花麻油、粉丝、洪泽湖大闸蟹、银鱼、木鱼石，这些旅游商品具有一定的地方特色，但整体来看，旅游商品开发市场主体缺乏，设计水平不高，开发能力薄弱。据调查，目前游客对淮安现有的旅游商品兴趣不高，需求与购买量不大。

第十四条旅行社的现状、问题和潜力分析

旅行社结构不够合理，现有30家旅行社，均属国内旅行社，国际旅行社空缺；地域分布不均衡，旅行社单体规模较小，管理粗放，从业人员素质不高，中高级导游缺乏。至2001年底，持有导游资格证的导游人员为480多人，均为初级导游。

旅行社经营管理与服务水平不高，经营效益较低，竞争力不强；旅游产品类型较少；旅行社过于注重眼前利益，超前意识不强；旅行社职能相对单一、“外联”职能的加强需要取得突破性进展。

第四章旅游资源基础

第十五条旅游资源的基本类型和结构

淮安市旅游资源以人文景系历史遗产景类为主，并有相当一部分的自然景系，现代人文吸引物也占一定比例。

第十六条旅游资源分布格局和空间结构特征

从旅游资源的相对属性分析淮安旅游资源分布的宏观格局可知，淮安市区以人文旅游资源为主，洪泽、金湖以自然旅游资源为主，而盱眙、涟水则是人文和自然旅游资源并重的区域。

第十七条旅游资源评价

（一）旅游资源分类评价

自然旅游资源以湖泊河流及生态林为主要特色。水文景观类中湖泊/水库景型分值为最高，其次是风景林景型，再次是非峡谷风景河流景型。历史人文旅游资源评价以名城名人文化为特色，名人古迹相对集中的楚州区，周恩来、吴承恩等名人产品系列，盱眙国家级文保单位明祖陵，构成了淮安核心旅游资源和文化内涵。现代人文旅游资源评价以现代城市公园、现代水利工程、博物馆/展览馆等3个景型的分值较高。

（二）旅游景区定量评价与分级

主要景区评价与分级结果，全市48个主要旅游景区分为三个等级：

一级旅游景区由明祖陵、周恩来故居、周恩来纪念馆等3个景区组成，占8.33%；

二级旅游景区有清晏园、铁山寺、码头古镇、第一山、洪泽湖古堤、周恩来童年读书处、苏皖边区政府、古运河、河下古镇、吴承恩故居、能仁寺、洪泽湖、漕运总督署部院遗址、洪泽浴场、八十二烈士陵园、淮河、白马湖、镇淮楼、慈云寺、古淮河、荷花荡、生态园、三河闸、樱花园、黄花塘新四军军部旧址、刘鹗故居、涟水烈士陵园等27个，占56.25%；

三级旅游景区由关天培祠、青莲岗文化遗址、萧湖、三河滩、韩侯祠、五岛公园、洪泽湖度假村、老子山、东岳庙、楚秀园、都梁公园、水杉林、桃花坞、郑文英墓、三百工程林、钵池山、苏北闸群、大墩岛等旅游景区组成，占总旅游区的37.5%.

第十八条旅游资源优势分析

1、开发优势：

历史文化旅游资源特色明显；地处暖温带与亚热带过渡地带，自然生态别具一格；区位和交通条件良好；景观类型丰富。

2、发展机遇：

我国加入WTO后入境旅游的发展及国内旅游的持续升温；苏北大交通环境改善和淮安社会经济的加速发展；新淮安市成立，城市化进程加快，整体竞争实力的提升；南京都市圈和徐州都市圈建设的辐射或影响得到加强。