第三部分战略目标篇第六章旅游业发展规划的指导思想和战略

第二十五条指导思想

以市场为导向，以规划为龙头，以景点开发、形象传播为手段，实施政府主导、社会齐上的大旅游发展战略，将旅游业发展成为带动全市社会、经济和环境可持续发展的第三产业的龙头、支柱产业，把淮安建设成为江苏联动南北、带动苏北旅游业发展，以名人、漕运、美食文化为主要特色的重要旅游目的地。

第二十六条新旅游产业战略

旅游产品设计上要符合集观光性、休闲性、参与性、求知性、康体性等多种需求为一体的现代旅游需求模式；旅游营销上积极采用旅游电子商务经营和整合营销的新模式，加快淮安旅游信息化步伐；旅游管理上加大科技含量。

第二十七条旅游发展模式

未来淮安市旅游发展模式为：混合驱动发展模式、旅游闲暇化发展模式、以中短程国内客源市场开拓为主的常规型旅游发展模式和“政府主导、社会齐上”的大旅游业发展模式。

第二十八条增长动力培养

全市旅游重点动力增长轴，主要培养“以淮安市区为一级发展核心，以盱眙为次级发展核心，以洪泽湖沿湖景观带为联动轴”。

淮安市区一级核心增长点，主要有古淮河城市观光休闲旅游景观带建设工程、古运河文化长廊项目建设工程、漕运文化主题项目工程。楚州区以周恩来、吴承恩为龙头的名人文化主题产品的开发为主，加快实现“三湖一镇”（三湖指萧湖、勺湖、月湖，一镇指河下镇）旅游片区联动开发工程。淮阴区主要开发以码头镇韩信故里为主的系列文化旅游产品。

盱眙县二级核心增长点，主要有民俗美食文化旅游产品系列开发，民俗特色旅游商品开发，龙虾节节庆旅游项目的策划与创意；明祖陵景区；盱眙山水生态观光旅游，铁山寺森林公园、第一山及山街山城景观、八仙台景区、都梁公园等。

联动轴重点开发包括洪泽湖大堤（古堰新姿、水上长城）、洪泽湖水上风情、生态观光、休闲度假等主题项目。

其他县区的增长点，主要是开发金湖荷花荡等生态农业观光主题项目、涟水五岛公园景区、高沟今世缘酒文化博物馆等休闲旅游项目。

第二十九条淮安市旅游业的定位

旅游业在社会经济中的地位：重要产业，服务业的龙头与支柱产业；

旅游目的地的定位：淮海旅游区域的“名人故里风情”旅游胜地，区域性观光、休闲、度假目的地；以名人文化、漕运文化、美食文化及名人故里、苏北风情为特色的华东重要旅游目的地之一；在国际旅游市场中是名人访古和商务目的地；

游客市场的定位：国内市场（重点是华东、华北、华中）为主，海外市场为辅。