1．环境形势较为严峻。粗放型经济增长方式尚未根本转变，产业结构不尽合理，经济社会发展与生态环境保护之间的矛盾较为突出。工业污染物排放总量超过环境的承载能力，生活污染比重上升，农业面源污染没有得到有效控制，电子废物污染等新的环境问题逐步显现。淮河、太湖流域省、市界断面水质达标率不高，长江近岸污染带有扩大趋势，有机毒物污染问题突出；沿海入海河口污染严重，主要湖泊普遍存在富营养化问题，城市、小城镇和部分乡村河流污染加剧。空气质量总体属中污染级，一些城市酸雨污染较为突出。城镇生活垃圾和危险废物处理能力不足、标准不高。噪声扰民、水土流失、地面沉降、矿区生态破坏等环境问题也比较严重。

2．资源供需矛盾突出。江苏资源较为匮乏，随着经济社会发展和人口的增长，资源制约愈益明显。全省人均耕地0??99亩，有14个县（市）的人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0??8亩的警戒线，耕地后备资源严重不足。水资源短缺与浪费并存，水资源利用效率较低，淮北地区、沿海垦区和丘陵地区资源型缺水，苏南等地区因水环境污染造成水质型缺水。森林覆盖率较低，林木分布不均。能源消耗量大，自给率低，近80％的一次能源要从省外调入。能源利用效率约为35％，虽高于全国平均水平，但比国际先进水平低6个百分点。人均矿产资源保有储量潜在总值0??86万元，列全国第26位。

3．人口压力较大。2003年底，江苏总人口7405万人，人口密度为每平方公里721人，居全国各省（区）之首。由于人口基数较大，今后每年仍将净增出生人口20-30万人。外来流动人口呈进一步增加趋势，出生人口性别比例失调。人口总量大、老龄化趋势加快、人均受教育年限不高的状况对资源和环境将造成直接影响。

4．生态环境保护和建设的机制有待完善。资源与生态环境评价指标和技术标准尚不健全，党政领导干部环保实绩考核机制未完全落实，偏重经济发展、轻视环境保护的现象不同程度存在。环境价格机制和多元化投资机制有待形成，环境基础设施建设相对滞后，生态建设比较薄弱。环境执法不够有力，环境与发展综合决策机制、环境管理体制、环境科技创新机制、公众参与机制需要进一步加强和完善。

二、生态省建设的指导思想、基本原则和奋斗目标

（一）指导思想

推进生态省建设，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕富民强省、"两个率先"目标，切实转变经济增长方式，大力调整优化产业结构，牢固树立循环经济理念，全面推进科技创新和体制创新，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，坚持经济社会发展与生态环境保护和建设相统一，建设资源节约型和生态保护型社会，促进人与自然和谐相处，着力提高可持续发展能力。

（二）基本原则

1．加快发展，统筹兼顾。坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展第一要务不动摇，努力增强综合经济实力，在发展中解决环境问题。强化节约资源、保护环境意识，加快经济增长方式转变，降低消耗，减少污染，全面推进环境综合治理，在建设中优化生态环境。

2．依靠科教，夯实基础。把实施可持续发展战略与科教兴省战略紧密结合起来，充分发挥科技第一生产力和教育先导性、全局性、基础性作用，加快科技创新步伐，提高生态教育水平，为生态省建设提供有力支撑。

3．创新机制，增强活力。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，形成环境资源使用成本机制、价格机制和多元化投入机制，加快推进生态环境建设体制机制创新，促进环境与经济相互融合、共同发展。拓展对外开放领域，扩大国际国内交流合作。

4．突出重点，整体推进。着重抓好重点流域、重点区域、重点行业污染防治和生态建设。在此基础上，立足地区、城乡、系统的自然条件与发展现状，统筹规划，分步实施，全面推进生态省建设。