（5）"两控区"污染防治。以控制燃煤排放二氧化硫为重点，采取综合防治措施，控制酸雨和二氧化硫污染。推广燃用低含硫煤，控制火电厂二氧化硫排放。新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施，现有火电厂必须安装烟气脱硫装置，关停能耗高、污染严重的纯凝式小火电机组。对工业锅炉、炉窑加快技术更新和烟气脱硫改造。加强城市气化（煤气、液化石油气、天然气、煤层气）工程、集中供热、热电联产等能源基础设施建设，较大幅度削减城市原有分散的工业锅炉和民用炉灶等二氧化硫排放。

2．加强水资源保护

（1）强化地下水管理。针对全省地下水开采情况和水文地质状况，划定地下水超采区、限采区。苏锡常地区到2005年底实现地下水全面禁采。苏中、苏北地区按照总量控制、计划考核、目标管理的要求，将开采量控制在可采范围之内，实现采补平衡。加强浅层地下水的开发利用和管理。根据优水优用原则，调整地下水使用功能，控制农用地下水开采量。到2020年，全省地下水资源基本用于饮用水源。

（2）节约利用水资源。以农业节水为重点，大力推行节约用水，建设高效节水防污型社会。开展节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设，将传统粗放型灌溉农业建设成为节水型现代高效灌溉农业，提高水的利用效率。限制高耗水型工业项目的发展，降低产品单位产量耗水定额，提高工业用水重复利用率。到2010年，工业用水重复利用率要达到70％以上。做好城镇供水管网改造工作，降低城镇输配水管网和用水设施的漏水损失，开发、推广节水器具和节水技术，对居民用水实行计量水价，建立鼓励使用"中水"的价格机制，建设节水型城市。

（3）开展河湖生态清淤。大力开展生态清淤，并使其长期化、制度化、专业化，减少河湖底泥对水体的二次污染，增加水环境容量。加快实施农村河道疏浚，到2007年将全省县乡河道全面疏浚一遍。近期重点组织实施太湖湖体以及出入湖河道的清淤工程。将生态清淤与交通、水利工程和生态农业建设有机结合起来，合理利用清出淤泥，发挥综合效益。

3．加强国土资源保护

（1）土地资源保护。从严控制城乡建设用地总规模，认真落实国家确定的耕地保护政策，严格保护基本农田，禁止在基本农田内植树造林、挖塘养鱼，保证全省耕地总量动态平衡。合理利用土地后备资源，开展土地整理和复垦。建立耕地开垦生态评价制度，制定生态保护方案。着力提高耕地质量，挖掘耕地潜力。引导和鼓励建设用地"三集中"，即工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，努力提高土地资源的集约利用水平。以小流域为单位，将工程措施、植被措施与农业耕作措施有机结合起来，对重点水土流失地区进行综合治理。

（2）矿产资源保护。建立政府调控与市场调节相结合的矿产资源配置机制。根据江苏矿产资源稀缺特点，大力开发国内国外两个市场，充分利用国内国外两种资源，保证矿产资源的供需平衡，减轻对本省资源和环境的压力。推进矿产资源管理方式和利用方式转变，依靠科技进步，推广使用先进工艺和设备，提高矿产资源的采选回收率和综合利用效率，降低矿产资源消耗水平。到2010年，矿产资源采选回收率和综合利用率分别提高3％和5％。加强生态地质环境保护和地质灾害防治，开展矿区生态地质环境调查，编制全省矿山生态环境恢复治理和地质灾害防治规划。认真贯彻省人大常委会《关于限制开山采石的决定》，实施矿区生态修复与重建工程，推进矿山开发与环境恢复同步化。到2010年，受破坏矿山生态环境治理率达到45-50％。

（3）合理开发利用能源。以"西气东输"为契机，不断提高天然气等清洁能源在能源消费总量中的比重。积极研究开发地热能、风能、太阳能等可再生能源，合理配置煤炭资源，降低煤炭在能源消费总量中的比重，调整改善能源结构。把使用清洁燃料替代石油放在重要位置，抑制石油消费快速增长势头。深入开展节能降耗工作，采用先进技术，降低主要工业产品能耗，提高锅炉、风机等设备的运行效率，降低输配电网的损耗，加快城市热电联产集中供热设施建设。建设节能建筑，降低建筑能耗。

（4）海洋资源保护。认真贯彻实施海洋（环境）功能区划，组织实施碧海行动计划，通过防治工业污染、城市生活污染，建设生态农业、生态养殖、海洋生态隔离带，治理船舶、港口污染等措施，控制陆域污染物排放入海总量。到2010年，近岸海域环境质量得到初步改善，入海河流水质达到《江苏省地表水（环境）功能区划》要求。加强对海洋资源的综合管理，改变开发的无序、无度、无偿状况，重视对重要滩涂、自然景观、沿海湿地、自然保护区等生态区域的保护。