五、勇于创新，健全科学高效的城市管理长效机制

(十一)完善考评奖惩机制。各地要按照“市级总管、区级实施、监管分离”的原则，认真制定城市管理工作考评标准和奖惩办法，通过经常性的明检、暗查和数字化平台考核相结合的方法，定期组织对所属城区和单位进行检查、考核、排名，兑现奖惩。结合全省城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，设立“楚天杯”城市管理优胜奖，制定检查评比标准和奖励办法，每年以省政府名义进行评比表彰。

(十二)推行市场化运作机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”的改革思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，要实行建管分离、管养分开;运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。

(十三)建立群众参与的监管机制。充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，面向社会招聘市容环境监督员，与城管执法队员、公安干警形成“三位一体”的市容监督管理队伍。市容环境监督员和城管执法队员主要负责对城市普遍存在的随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、乱倒垃圾、乱贴乱画等行为纠章处罚，公安干警依法对车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为进行处罚，力求通过教育、处罚，引导市民形成爱护城市环境卫生的良好氛围。公安机关要加强与城市管理执法部门的相互协调配合，建立行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止妨碍执法的暴力事件发生。

(十四)建立经费保障机制。城市市、区两级财政要将城市管理经费纳入年度预算，保证城市管理基础设施建设维护以及“数字城管”等工作需要，形成长期、稳定的投入机制。市级财政每年要从土地出让收入中安排一定比例资金用于城市基础设施建设。推进城市(镇)生活垃圾处理费征收工作，完善征收方式，采取与水费捆绑、由城市管理部门征收等方式提高生活垃圾处理费征收率，确保专款专用。编制全省城市环境卫生、园林绿化、市政维护工作费用定额标准，按标准划拨工作费用，提高财政保障水平。

六、规范管理，打造依法行政的城市管理执法队伍

(十五)健全城市管理执法机构。各地要适应城市管理形势发展的需要，按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，遵循“精简、统一、效能”的原则，加强城管执法机构建设，规范城市管理执法职能。各地编制主管部门要根据工作需要，合理配备城管执法人员，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管力量相对不足的矛盾。各地人力资源和社会保障部门应按照规定明确城管执法人员的身份，符合条件的纳入参公管理范围。

(十六)加强城市管理执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。落实城管执法资格管理制度，执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证后，持证上岗，亮证执法，文明执法。制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入各地经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平，不断改善基层城管执法单位办公条件，规范城管执法文书和标志标识管理。

七、加强保障，推进城市管理工作有序发展

(十七)加强组织领导。各地要建立和完善由政府主要领导负总责，分管领导具体抓，规划、建设、城管、财政、公安、工商、卫生、环保、林业、交通等相关部门参加的城市综合管理高层协调机构，负责城市管理的决策、协调、监督工作。要建立城市管理目标责任制，把城市管理目标责任分解落实到各有关职能部门。各部门要按照各自的职责，相互协调、相互配合，共同做好城市管理工作。

(十八)提高管理水平。各地要将城市管理工作纳入经济社会发展总体规划，列入政府重要的议事日程，经常研究城市管理工作，解决工作中存在的困难和问题。要对城市各级领导干部进行多形式、多层次的城市管理知识培训，定期举办市(县)长、和分管市(县)长关于城市规划、建设和管理方面的专题研讨班，学习借鉴发达地区的成功经验和好的做法，不断提高各级领导干部管理城市的能力和水平。

(十九)发动全民参与。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光“脏乱差”，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众参与，在全省上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理氛围;加强教育引导，深入开展群众性精神文明建设活动，不断增强广大城乡居民的文明、卫生意识和环境保护观念，促进城乡居民养成讲文明、守公德、爱卫生、懂礼貌的良好习惯;有关城市管理的重大决策、重要法规政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度，真正实现“人民城市人民管”。

各地、各有关部门要根据本通知要求，结合各地实际，制定具体实施办法。

二○一一年九月二日