第二十条招标人应当根据招标工程项目本身的特点和需要，自行或委托工程招标代理机构编制招标文件。建设工程招标文件应当包括以下内容：

(一)工程名称、地址、建筑面积、建筑规模及本次招标范围;

(二)勘察、设计招标所需的基础资料;

(三)施工招标所需的经审查合格的施工图纸和技术资料。采用工程量清单招标的，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当严格、准确;

(四)满足监理、材料、设备采购招标所需的相关技术及经济等要求;

(五)供水、供电、供气、供热、环保、市政道路等方面的基础资料;

(六)招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点;

(七)投标文件编制要求、评标细则及是否设置标底或者最高限价;

(八)投标文件送达的截止时间;

(九)拟签订合同的主要条款;

(十)其它需要说明的事项。

第二十一条建设工程编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。标底应当在投标人投标后开标前形成。

标底的设置，根据工程的情况由招标人自行决定，国有投资项目必须设置标底或者最高限价。涉及卫生、教育等公共事业的建设工程，还应当设定最低限价。

标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。

第二十二条招标文件一经发出，招标人不得随意变更，确需变更的，应当在招标文件要求规定的投标文件截止日期15日前，以书面形式通知所有投标人，并同时报招标投标管理中心备案。

第三章投标

第二十三条投标人应当符合《宁夏回族自治区招标投标管理办法》第四十一条的规定。

法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司不得在同一个项目招标中同时投标。

与建设工程有关的重要设备、材料招标，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，只能委托一个代理商参加投标。

第二十四条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并明确下列内容：

(一)投标函;

(二)勘察、设计技术方案;

(三)施工组织设计或者施工方案;

(四)监理工作方案;

(五)材料、设备技术性能参数的详细描写;

(六)投标报价;

(七)招标文件要求提供的其他材料。

第二十五条投标文件应当按照招标文件的规定制作并密封，其内包封上应当骑缝加盖投标人及法定代表人印章。

投标文件应当在规定截止时间前送达指定地点。招标人收到标书后，必须签收，并妥善保管。在截止时间后送达的投标文件无效。

开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新组织招标。因工期等特殊原因不宜重新组织招标的，必须经市人民政府批准。

第二十六条在提交投标文件截止时间后至招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受。

第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金应当使用支票、银行汇票等，金额不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

招标人应当在与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。投标人未参加开标或者在投标有效期内撤回投标文件的，其投标保证金不予退还。

第二十八条两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十九条有下列行为之一的，属投标人串通投标报价：

(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价;

(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价;

(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标;

(四)法律、法规、规章规定的投标人之间其他串通投标报价的行为。

第三十条有下列行为之一的，属招标人与投标人串通投标：

(一)招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价;

(二)招标人向投标人泄露标底;

(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿;

(四)招标人预先内定中标人;

(五)法律、法规、规章规定的其他串通投标行为。

第三十一条投标人不得以他人名义投标。

前款所称以他人名义投标，是指投标人挂靠其他施工单位，或者从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

第四章开标、评标、定标

第三十二条开标、评标、定标活动在政府设立的建设工程交易中心公开进行，银川市建设工程招标投标管理中心实施监督，政府投资项目必须由相关监督部门全过程参加。