行业环保统计全面启动。交通运输部从2006年开始开展全国公路水路交通环境保护调查和统计工作，基本掌握了行业环保总体情况。部省两级环保统计体系初步建立。

5. 行业环保科技支撑

环保科研条件得到一定改善。交通运输部相继投资建设了公路、水路交通环境保护技术实验室等一批行业环保实验室，购置了交通环保实验仪器和设备，环保科研的硬件条件得到了进一步改善。

环保科研初见成效。“十一五”期，交通运输部组织开展了一批公路水路交通环保领域的重大科研课题，各省也相继开展了环保课题研究，在公路生态环境保护、资源集约利用、节能减排、船舶污染防治及溢油应急处置等领域取得了一些科研成果，在实际应用中取得了较好的效果。

(二)当前存在的问题

在取得成绩的同时，也要看到我国公路水路交通环保发展还面临着一些突出的困难和问题。主要体现在以下几个方面：一是行业环境保护管理体系尚不健全，部分行业环境保护法规和技术规范不能适应新形势下环保发展需求，行业环保监督和执行力度不强;二是行业环保监管手段缺乏，环境监测、环保统计、环境监理等方面都较为薄弱，环保监管的资金渠道仍未有效落实;三是行业环保科研的基础性研究不足，资源循环利用、应对气候变化、生态修复等新兴领域研究尚未系统开展，科技支撑力度有待提高，科技成果转化推广机制尚不健全;四是早期建设的部分工程缺乏环保设施，部分基础设施运营管理部门没有污染物回收处理能力，行业总体污染治理能力不足，污染治理设施运行机制有待落实，监管工作有待加强;五是早期建设的部分工程缺少生态保护措施，对生态环境造成一定影响且至今仍未恢复，新建工程生态保护水平依然较低，生态保护和修复技术的针对性和有效性尚且不足;六是废弃物再利用程度总体较低，行业推进循环经济发展的模式有待进一步探索。

(三)“十二五”新形势和新要求

“十二五”期，我国经济仍将保持高速发展，工业化、城镇化、信息化、现代化的步伐将进一步加快。这一时期也是我国经济社会发展和交通运输业转变发展方式的关键时期，发展建设所面临的生态环境承载压力、资源需求压力、全球气候变化影响等矛盾将进一步凸显。

1. 国家环保要求不断提高，要求进一步控制污染排放

目前我国环境质量呈现“局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大”的特点。“十二五”期，国家环境污染治理将从当前的污染物总量控制转向总量控制与环境质量改善并重，对污染排放的控制将更为严格。交通运输行业的污染治理面临着国家的更高要求。

“十二五”期，我国交通基础设施和运输装备的存量和增量都将维持在较大规模，污染物产生总量势必大幅增加，必须不断加强行业污染治理设施的建设力度，确保行业的污染排放和环境影响控制在较低水平。另一方面，基础设施运营和客货运输规模的扩大还将导致运营期污染问题逐渐凸显，需要在继续做好建设期生态环境保护工作的同时，更加重视基础设施养护运营期的污染治理，逐步增强对运输装备的环保管理和污染控制。我国沿海和内河的众多老港区都紧邻城市生活区或旅游区，港口运营产生的散货粉尘、船舶污水、装卸噪声、集疏运车辆噪声等都对城市环境质量造成了一定的影响，迫切需要加大污染防治力度，维系和谐港城关系。

2. 基础设施建设任务依然繁重，要求加大生态保护力度

随着我国生态环境状况日益严峻，交通运输行业发展面临的生态保护压力不断增大。

“十二五”期，全国公路基础设施建设仍保持一定规模，预计“十二五”末公路总里程将达到450万公里。随着公路建设规模不断扩大，东部地区面临着土地资源的严重制约，中西部地区面临着生态脆弱区和国家生态屏障区生态环境保护的压力。

“十二五”期，我国将加快内河高等级航道建设，预计“十二五”末全国内河高等级航道将达到1.33万公里。天然河流的大规模航道建设和梯级开发，有可能对河流湖泊生态系统带来不良影响。

“十二五”期，我国沿海港口将重点开发建设一批新港区，预计新增深水泊位440个。这些港区大多是在原有自然岸线基础上开发建设，对于沿海湿地，水生物种的保护都会产生一定影响。

上述新形势和新要求需要我们在基础设施建设领域加大生态保护和生态修复的力度，重点开发研究相关保护技术，采取有效措施，避免引发重大生态问题。

3. 节能减排压力日益增加，要求加快低碳交通体系建设

作为“三大碳源”之一，交通运输业碳排放占据比例较大且增长较快，是我国节能减排的重点领域。因此，迫切需要推进低碳交通技术、政策的研究和推广实施，开展利用清洁、可再生能源和节约能源的工艺改造，鼓励发展清洁运输装备，加快淘汰更新高能耗的运输和装卸装备。切实把低碳发展的理念落实到交通建设和运输的各个环节中，促进行业主动适应国家低碳经济发展战略，尽快建成以低碳排放为特征的交通体系。

4. 基础设施建设和养护规模迅速扩大，要求进一步节约集约利用资源

发展循环经济是我国推动经济增长方式转变，建设资源节约和环境友好型社会的重要战略措施，也是转变交通发展模式的重要途径。“十二五”期交通基础设施总量仍将快速增长，部分地区还将开始出现较大规模的国省道改造和基础设施大修养护。预计到2015年，全国公路网对占用的土地资源较目前将再增长15%左右;沿海港口深水泊位占用的岸线资源也将增长约20%。在基础设施建设和养护过程中的大量土石方使用和废旧建材堆弃也可能引发一系列生态环境问题。这些都需要不断提高土地、岸线等自然资源的利用效率，大力加强疏浚土、废旧沥青等废弃物的循环利用，在行业资源节约、循环利用等领域增加支持力度和科技投入，研究制订相应的技术标准和推广政策。

5. 行业发展实现绿色转型，要求完善行业环境保护管理体系

《交通运输“十二五”发展规划》提出“交通运输行业要以节能减排为重点，建立以低碳为特征的交通发展模式，提高资源利用效率，加强生态保护和污染治理，构建绿色交通运输体系，走资源节约、环境友好的发展道路”。为保障绿色交通发展目标的实现，“十二五”期，应加强环境保护政策法规、监测、统计等方面的建设，增强行业环境保护管理决策的系统性、科学性和针对性;进一步理顺各级交通环境保护管理机构设置和职责，增强环境保护管理的执行能力。在建设工程的生态环保技术示范与推广方面，需要建立相应的机制和技术规范，提升示范和推广的成效。

二、指导思想和原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，以建设绿色交通运输体系目标为引领，以可持续发展理念为先导，以交通运输行业加快调整结构、转变发展方式为契机，以体制机制和科技创新为支撑，着力加强行业环境污染防治，积极推进生态环境保护，提升行业环境保护监管水平，不断完善行业环境保护法规和标准，努力构建资源节约型、环境友好型的现代交通运输业。

(二)基本原则

立足行业，适应发展。交通环境保护应立足于我国交通运输业发展的特有阶段，适应新时期国内外形势对行业发展的要求，在满足国家环境保护政策法规的前提下，将环境保护作为推动行业发展模式转变，建设现代交通运输业和“资源节约型、环境友好型”行业的重要切入点和推动力。