统筹规划，分类指导。系统全面的考虑规划、建设、运输等环节和污染防治、生态保护、污染事故应急等领域的环境问题，明确各级政府、基础设施建设单位、运输企业和交通运输消费者等不同责任主体的环境保护职责和义务，实施分类指导，分级实施。在政府职责范围内，需要主动作为，加强监管，发挥主导作用;对于企业和消费者的责任，则需实施积极的引导政策和措施，促进不同领域、不同环节交通运输环保工作的全面均衡发展。

重点突破，有序推进。交通运输行业生态环境保护在一定程度上存在着历史问题尚未解决，新问题不断涌现的局面，“十二五”期，应紧密结合行业发展、政府职能和公众需求，在污染防治、生态保护、应急能力建设、行业环保监管等方面选择问题突出、需求迫切、条件成熟、效益显著的领域优先重点建设，并通过试点、示范，以点带面，逐步、有序推进。

科技先导，政策支持。应进一步加大行业环保的科技投入，全面引进国内外环境保护的先进理念和技术手段，组织实施行业环保的基础理论和共性关键技术研究，逐步提高行业环境保护技术水平;还应协调应用法律、经济、财政、行政管理等多种政策手段，确保规划目标和方案得到有效实施，有效促进交通运输行业绿色发展。

三、发展目标和重点

(一)发展目标

“十二五”期，交通运输行业将全面体现“绿色发展”理念，进一步加大行业环境保护的监管力度、建设力度和科研力度，到2015年，实现公路水路交通环境污染得到有效控制，资源集约利用与生态保护取得实质性突破，污染事故应急处置能力进一步提升，行业环境保护管理体系基本健全，行业环保科技支撑能力显著增强。

——交通环境污染得到有效控制，主要污染物排放强度显著下降。高等级公路和沿海、内河主要港口的污水、废气等污染物基本实现达标排放，噪声污染得到有效控制;营运车辆单位运输周转量的碳排放量比2005年降低11%，营运船舶单位运输周转量的碳排放量比2005年降低16%;化学需氧量(COD)、总悬浮颗粒物(TSP)等主要污染物排放强度比“十一五”末降低20%;交通基础设施施工污水、内河港口生产污水、散货码头粉尘等行业环保的薄弱环节得到有效改善，港区和路域环境质量明显好转。

——交通资源集约利用和生态保护取得实质性突破，行业自然资源利用效率明显提升。相比“十一五”末，交通基础设施建设、养护及运营过程中产生的污水、废旧沥青、疏浚土等的回收利用率显著提高;形成生态型公路和港口工程规范，并逐步得到推广;初步形成统筹协调、科学安排的区域性重大基础设施生态修复计划并开始推进实施。

——交通污染事故应急处置能力进一步提升，建成覆盖全国沿海和主要内河水域的船舶溢油及危化品泄漏应急设备物资储备体系。沿海重点水域形成应对1000吨以上水上溢油事故的应急能力，一般港口水域形成200吨到500吨水上溢油事故的应急处置能力。

——交通行业环境保护管理体系基本健全。政策法规体系进一步完善，行业环保监管涵盖交通规划、基础设施建设与养护管理、客货运输等所有环节;全国沿海和内河主要港口、国家高速公路重点路段的环境状况得到有效监控;初步形成科学规范的全国交通运输环保统计和公报制度。

——交通环保科技支撑能力显著增强。在生态保护理论和技术、碳减排理论和技术、废弃物循环利用技术等领域取得突破，科研成果推广力度进一步提高，初步建成适应行业需求、创新能力强的交通环保科研体系。

(二)发展重点

1. 进一步控制污染

采用源头控制和末端治理并重的手段，进一步控制交通运输污染。

——根据技术发展水平和我国实际情况，对从事客货运输的营运性运输装备，设置能耗和排放限制标准，促进节能环保型车船发展。

——进一步开展交通基础设施建设期污水、噪声和固体废弃物等污染物的治理，实现污染达标排放。

——继续加大营运公路、港口、船舶、客货运站场的污染治理设施建设力度，并加强监督管理，确保污染处理设施的有效运转。

——加快港口装卸机械技术升级改造，淘汰低效率、高污染的老旧设备。

——加强公路养护中的污染防治，冬季养护鼓励采用机械除雪，推广使用环保型融雪剂，减轻融雪剂对路域生态环境的影响。

2. 强化生态保护与建设

坚持“生态保护与修复并重”理念，加强工程建设中的生态保护，实施重大工程生态修复措施。

——研究制订生态型公路、港口、航道工程的技术指南，逐步建立生态型交通基础设施建设的激励机制。

——加强工程建设方案的生态保护优化，实施动物通道、湿地连通、人工鱼礁等生态保护工程，降低工程建设对生态系统的扰动。

——继续加强工程建设临时用地的生态恢复工作，有效防治水土流失。

——在沿海围填海规模和内河航道建设等水运工程较为集中的区域范围内开展生态修复工作，统筹考虑区域生态环境变化，积极调动水生生态系统的自我组织和修复能力，促进生态平衡。

——结合道路养护和国道改造工程，针对穿越或靠近生态敏感区的路段开展生态修复工作。

——根据国际海事组织公约要求，在我国远洋船舶和沿海沿江外贸港口中配置船舶压载水灭活设备设施，防止外来生物入侵。

3. 注重资源节约和集约利用

根据循环经济“减量化，再利用，再循环”的原则，提高基础设施建设的资源利用效率，积极推进资源循环利用。

——公路建设过程中大力推广节地技术，因地制宜的控制工程用地，提高土地资源综合利用效率。

——港口建设过程中坚持统筹规划、深水深用、合理开发，保障港口岸线资源合理、有序利用。

——重视对施工临时用地的恢复，鼓励工程建设中采取改地、造地等措施，节约利用土地资源。

——大力开展废旧建材、疏浚土、弃渣、污水等的再生循环利用。