4. 加强污染事故应急能力建设

重点针对公路水路交通运输危险化学品泄漏、水上溢油等污染事故，加强预警监控、应急组织指挥、应急处置等方面的能力建设 。

5. 完善行业环境保护管理体系

——根据国家环保政策和交通运输行业发展的阶段性特征，制订和完善交通环保相关政策、法规和标准。

——进一步理顺各级交通运输主管部门的环境保护管理机构设置，明确职责范围与监管模式，逐步优化行业环境保护管理机制和体制。

——在规划、建设、养护和运营的全过程中严格执行国家环保“三同时”制度，强化环保监管，研究制定有效的监督考核与责任追究制度。

——继续开展交通运输规划和建设项目环境影响评价工作，逐步试点开展重大战略环境影响评价和项目环保后评估。

——进一步完善建设工程环境监理制度，提高行业环境监理水平。

——重点建设部省两级行业环境监测网络，建成一批技术能力较强的交通环境监测站点。

——进一步加强行业环保统计能力建设，建成部省两级环保统计机制和平台，建立交通运输环境保护公报制度。

6. 提升行业环保科技支撑能力

——组织交通运输环保基础前沿性课题研究以及重大关键技术的开发和示范。

——结合交通运输环保重点工程和示范工程，加大环保科研成果的推广力度，规范和引导企业的科技推广投入。

——进一步改善行业环保科研的条件，继续支持行业环保实验室建设。

——支持相关交通院校的环境保护学科建设，提高行业环保从业人员专业素质，培养专业人才队伍。

——推进交通运输行业减少温室气体排放的国际合作和技术转让，开展构建低碳交通体系的国际合作研究。

四、主要任务

为实现“十二五”公路水路交通运输环保发展目标，重点推进交通运输环境保护工作，提出以下主要任务。

(一)行业环保法规和标准体系建设

完善的环境保护管理法规和技术标准体系是开展行业环保工作的重要依据，更是加强行业环境保护管理的基础手段。公路水路交通环保法规和标准体系主要涉及综合管理、规划、建设与养护，客货运输等领域，包括行业环境保护管理体系、环保投资政策、环保科研、环境监测和环保统计、规划环境影响评价、环保规划、建设项目环境影响评价、环保工程设计、工程污染治理与生态建设、施工期环境监理、竣工环保验收、运输装备污染防治、服务设施环保管理、运输污染事故应急处置等方面。

“十二五”期，将集中对现有的行业环保法规和标准规范进行系统梳理，重点对不适应新形势环保要求的法规进行修订和完善，并研究制订一批当前公路水路交通环保发展迫切需要的法规、政策、标准和规范，初步建立起较为完善的交通环保法规和标准体系。具体内容包括：

行业环保法规修订完善：研究修订《交通运输行业环境保护管理规定》，进一步明确交通运输环境保护管理机构的职责和主要任务;修订《公路水路交通建设项目环境保护管理办法》，进一步完善交通运输行业建设项目环境保护管理;完善《交通运输行业环境监测管理办法》和《交通运输行业环境统计管理规则》，强化行业环境监测和统计工作的管理。

行业环保标准与规范制订：研究制订交通运输环境监测和统计系列技术标准，促进行业环境监测和统计的标准化和规范化;制订发布交通运输规划环境影响评价规范，进一步提高行业规划环评的技术水平;研究制订交通建设工程生态保护的技术指南，推动生态型工程建设;制订工程环境监理技术规范，全面推广环境监理工作。

(二)行业环保监管体系建设

行业环保监管的主要手段包括环境监测、环保统计、规划和建设项目环评监管、环境监理、环保验收等方面。其中环境监测和环保统计是最为基础的监管手段之一，也是实现科学决策的重要依据。目前，交通行业环境监测和统计体系尚不健全，一方面不能全面掌握行业环保工作的发展水平，影响了管理政策和措施的科学决策;另一方面无法对行业环保形成有效监管。因此，“十二五”期，公路水路交通环保监管体系建设将重点集中在行业环境监测网络和统计平台建设两个方面。

行业环境监测网络建设：研究提出交通环境监测网络的总体布局;依托现有的信息网络基础，建设交通运输部环境数据中心和省级交通运输环境监测中心站;选择生态环境敏感或具备一定工作基础的区域重点开始建设公路和港口的监测站点，初步形成布局科学、层次合理的交通运输环境监测网络，基本掌握全国沿海、内河主要港口及国家高速公路重点路段的环保情况。试点推广船舶污染物在线监测系统。

行业环保统计平台建设：建设部省两级交通运输环保统计信息平台，建立标准统一的行业环保统计数据库和网络传输系统，开发统计数据分析系统。

(三)行业环保科研体系建设

行业环保科研主要分为环保基础理论、政策法规、标准规范、应用技术等方面研究，分别涉及污染治理、生态保护和建设、资源循环利用、应对气候变化、节能减排、污染应急处置等领域。“十二五”期，将系统研究分析行业环保科研需求，并针对公路水路交通环保科研存在的主要问题，开展交通运输行业环保科研体系建设，主要包括：

行业环保基础理论与关键技术研究：启动应对气候变化和低碳交通体系的理论方法和政策法规研究，重点开展资源循环利用、节能减排、生态保护、新能源利用等领域的应用基础研究和关键技术研究。

行业环保科研条件建设：进一步支持相关科研院所提升交通运输环保科研的硬件条件，重点资助环境政策和管理、环境空间信息、低碳交通、资源循环利用、生态基础研究等领域的实验室建设。

行业环保科研人才培养：以环保科研课题为依托，以环保实验室为基地，推进科研人才培养，在资源循环利用、节能减排、生态建设和修复、新能源利用等领域造就一批专业水平高、创新能力强的人才队伍。

(四)行业低碳技术应用和推广

建设以低碳排放为特征的交通运输体系将成为“十二五”期行业发展的主要方向之一。交通运输行业既要通过节约能源、利用清洁能源等手段实现直接减排，又要进一步优化运输组织、建设智能交通、发展现代物流，提高运输效率，间接降低能源消耗，减少碳排放。

“十二五”期，通过政策引导与资金补贴，积极推广低碳理念与技术，重点在公交车新能源改造、公路服务设施升级改造、港口节能改造、公路隧道清洁能源利用、公路温拌沥青技术等方面开展试点和推广 。