——坚持立足国内。立足国内资源优势和发展基础，着力增强能源供给保障能力，完善能源储备应急体系，合理控制对外依存度，提高能源安全保障水平。

——坚持多元发展。着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，科学实施传统能源替代，加快优化能源生产和消费结构。

——坚持保护环境。树立绿色、低碳发展理念，统筹能源资源开发利用与生态环境保护，在保护中开发，在开发中保护，积极培育符合生态文明要求的能源发展模式。

——坚持深化改革。充分发挥市场机制作用，统筹兼顾，标本兼治，加快推进重点领域和关键环节改革，理顺价格机制，构建有利于促进能源可持续发展的体制机制。

——坚持科技创新。加快创新型人才队伍建设，加强基础科学研究和前沿技术攻关，增强能源科技创新能力。依托重点能源工程，推动重大核心技术和关键装备自主创新。

——坚持国际合作。统筹国内国际两个大局，大力拓展能源国际合作范围、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引进来”水平，推动建立国际能源新秩序，努力实现合作共赢。

——坚持改善民生。统筹城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，尽快消除能源贫困，努力提高人民群众用能水平。

第三节 主要目标

根据对“十二五”时期经济社会发展趋势的总体判断，按照“十二五”规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，2015年能源发展的主要目标是：

——能源消费总量与效率。实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。能源综合效率提高到38%，火电供电标准煤耗下降到323克/千瓦时，炼油综合加工能耗下降到63千克标准油/吨。

——能源生产与供应能力。着眼于提高安全保障水平、增强应急调节能力，适度超前部署能源生产与供应能力建设，一次能源供应能力43亿吨标准煤，其中国内生产能力36.6亿吨标准煤。石油对外依存度控制在61%以内。

——能源结构优化。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右。

——国家综合能源基地建设。加快建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区、新疆五大国家综合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生产能力达到26.6亿吨标准煤，占全国70%以上;向外输出13.7亿吨标准煤，占全国跨省区输送量的90%。

——生态环境保护。单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦时煤电二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源开发利用产生的细颗粒物(PM2.5)排放强度下降30%以上。煤炭矿区土地复垦率超过60%。

——城乡居民用能。全面实施新一轮农村电网改造升级，实现城乡各类用电同网同价。行政村通电，无电地区人口全部用上电，天然气使用人口达到2.5亿人，能源基本公共服务水平显著提高。

——能源体制机制改革。电力、油气等重点领域改革取得新突破，能源价格市场化改革取得新进展，能源财税机制进一步完善，能源法规政策和标准基本健全，初步形成适应能源科学发展需要的行业管理体系。

专栏2 “十二五”时期能源发展主要目标

类别 指标 单位 2010年 2015年 年均增长 属性

能源

消费

总量

与

效率

一次能源消费总量 亿吨标准煤 32.5 40 4.3% 预期性

非化石能源消费比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 约束性

全社会用电量 万亿千瓦时 4.2 6.15 8.0% 预期性

单位国内生产总值能耗 吨标准煤/万元 0.81 0.68 〔-16%〕 约束性

火电供电标准煤耗 克/千瓦时 333 323 -0.6% 预期性

电网综合线损率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 预期性能源

能源

生产

与

供应

国内一次能源生产能力 亿吨标准煤 29.7 36.6 4.3% 预期性

煤炭生产能力 亿吨 32.4 41 4.8% 预期性

原油生产能力 亿吨 2 2 0 预期性

天然气生产能力 亿立方米 948 1565 10.5% 预期性

非化石能源生产能力 亿吨标准煤 2.8 4.7 10.9% 预期性

电力发展 电力装机容量 亿千瓦 9.7 14.9 9.0% 预期性

其中：煤电 亿千瓦 6.6 9.6 7.8% 预期性

水电 亿千瓦 2.2 2.9 5.7% 预期性

核电 万千瓦 1082 4000 29.9% 预期性

天然气发电 万千瓦 2642 5600 16.2% 预期性

风电 万千瓦 3100 10000 26.4% 预期性

太阳能发电 万千瓦 86 2100 89.5% 预期性

生态

环境

保护 单位国内生产总值二氧化碳排放下降 〔-17%〕 约束性

煤电二氧化硫排放系数 克/千瓦时 2.9 1.5 -12.4% 约束性

煤电氮氧化物排放系数 克/千瓦时 3.4 1.5 -15.1% 约束性

民生

改善 居民人均生活用电量 千瓦时 380 620 10.3% 预期性

绿色能源示范县 个 108 200 13.1% 预期性

使用天然气人口 亿 1.8 2.5 6.8% 预期性

注:(1)〔〕内为五年累计数;(2)国内生产总值以2010年不变价格计算，其他涉及价值量计算同;(3)天然气生产能力包括常规天然气、煤层气和页岩气;(4)2015年水电装机中含3000万千瓦抽水蓄能电站容量。

第三章 主要任务

第一节 加强国内资源勘探开发

加大国内能源资源勘探力度，优化开发常规化石能源，巩固能源供应基础。着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，大力发展非化石能源，培育新的能源供应增长极。

一、安全高效开发煤炭

按照控制东部、稳定中部、发展西部的原则，稳步推进大型煤炭基地建设，以大型骨干企业为主体，重点建设大型现代化煤矿。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，调整优化产能结构，加快淘汰落后生产能力。加快煤矿改造升级，实施瓦斯治理、水火灾害防治、应急避险等重大安全工程，推行煤矿安全生产标准化，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面、煤炭地下气化示范工程，全面提升煤矿技术装备水平。加大焦煤、无烟煤等稀缺煤种保护性开发力度。积极推广保水开采、充填开采等先进技术，实施采煤沉陷区综合治理。因地制宜开发煤炭共伴生资源，大力发展矿区循环经济。到2015年，煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内;采煤机械化程度达到75%以上;安全高效煤矿产量25亿吨，占全国的60%以上，比2010年增加约30个百分点;原煤百万吨死亡率下降28%以上;矿井水利用率达到75%。