■比拆迁条例还拆迁条例

就在1月29日这一天，王才亮律师代理的一起“拆迁血案”在大连开庭。王才亮是中华全国律师协会行政法专业委员会执行委员，近10年来代理过国内多起拆迁纠纷案，如湖南嘉禾拆迁案、辽宁张剑刺杀拆迁人员血案等等。据他透露，目前全国发生的群体性事件中，40%是由拆迁引发的。

就在意见稿公示之后的这几天，舆论普遍认为新《征收条例》比老《拆迁条例》整体有进步，只是部分条款需要进一步商榷，然而王才亮律师不同意这一看法。

在办理过多起拆迁案、积累了大量实务经验的他看来，整个新条例是“明进暗退”。

“这个《征收条例》，跟上一个《拆迁条例》比起来，表面看起来在不少地方都有进步，但如果我们深入细究，就会发现它实际上是倒退了。”2月1日，王才亮对记者这样说。

记者在国务院法制办网站上看到，新条例宣布“为了公共利益的需要”，对房屋征收“适用本条例”，并且对“公共利益”做了7项列举。

“第四、五、六、七条都有问题。”王才亮说：“尤其是第五条和第六条，问题最大！”记者看到，征求意见稿第五条是“为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要”。

“什么是危旧房改造？危房改造还可以理解，但自己的旧房如果没有质量问题，凭什么要让政府改造呢？究竟什么是旧房？你今年盖的房子，到了明年可能就有人说它是旧房，你怎么办？”

“其实现在的房地产开发，不都是把旧房子拆了盖新楼吗？”王才亮说，近一两年全国各地几乎所有的拆迁，都是以“拆旧房”的理由进行的，也都经过了当地政府的允许。如果旧房改造也算公共利益，那么此前的绝大部分商业地产开发都可以列入公共利益。“名为‘危旧房改造’，搞的都是商业开发！”

“第五条如果不取消，也就是把危旧房改造界定为公共利益的话，那么这个征收条例就将‘比拆迁条例还拆迁条例’。”

自去年以来，因发生唐福珍自焚等数起恶性事件，老《拆迁条例》一时间恶名昭彰，以至于王才亮用了“比拆迁条例还拆迁条例”这样的说法，来表明他对新《征收条例》的不认同。

对危旧房改造划入公共利益这一做法，持反对意见的还有北京大学法学院教授钱明星。钱明星是上书国务院要求修改《拆迁条例》的5名北大学者之一。

此前，钱明星教授在接受记者采访时就明确表示，旧城改造和城中村改造都不应列入公共利益范围之内。因为这些改造往往涉及房地产公司的商业开发，“有商业利益在其中”。

■这四条决定整个新条例实质

王才亮对记者详述了从第四条到第七条的不合理。

“应当这样讲，有很多条款看上去有进步，但这四条不解决，《征收条例》实际上整体都是退步的。这四条特别是第五条，太关键了，决定了问题的实质。”

记者：现在新条例在征求意见，你觉得首要问题是什么？

王才亮：首要问题还是在于对公共利益界定的第五条，也就是危旧房改造，这一条是最要命的，必须取消。否则，这个《征收条例》就可以涵盖到老《拆迁条例》的所有部分，任何房子过了一年都可能会被看成旧房，都会被人进行改造，你说可怕不可怕？如果不取消这一条，新条例的制定就没有意义，它必然还会引发大量的争议和纠纷。

记者：你为什么反对第六条呢？

王才亮：至于第六条国家机关用房，这是一个立场问题。我觉得，现在国家机关本来就过于臃肿，这些年地方政府建豪华大楼的事情本来就屡有所闻，需要进行改革，降低行政成本。在这种情况下，将国家机关用房列进来，必将产生过多的问题。

记者：但是政府用房跟公共利益没有关系吗？

王才亮：没有关系。问题是，目前政府机关用房不存在需要扩建的问题。此前的《拆迁条例》对此是没有规定的，新《征收条例》反而不断地扩大了征收范围，有可能会使得地方政府和开发商更加损害群众利益。