待拆迁房屋（资料图）

专家：征求意见稿有巨大进步，但与公众预期相比，仍有差距

新拆迁条例第二十八条受质疑

1月30日下午，北京大学法学院陈明楼。原定在这里举办的一个研讨会，临时增加了一项议程：讨论刚刚公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(此条例也被媒体称为“新拆迁条例”)征求意见稿。

经多次修改的征求意见稿，于1月28日深夜全文公开，征求公众意见。

学者们普遍表示，尽管与“旧拆迁条例”相较，征求意见稿已有巨大进步，但与公众预期相比，仍有相当差距。

“事实上，这个征求意见稿只是对‘旧拆迁条例’作了技术上的修改，并未触动导致拆迁顽疾的相关制度。”北京大学法学院院长助理王锡锌教授说。王锡锌多次受国务院法制办之邀发表意见。

“公共利益”议决机制缺失

以“公共利益”名义拆迁，却盖起了商品房；打着“旧城改造”的幌子，实质却是“经营城市”……对“公共利益”范围的过度扩张，被普遍视为引发各类拆迁惨剧的症结之一。征求意见稿则以列举的方式，首次对何为“公共利益需要”作了明确规定。不过，参与研讨的专家对列举的“公共利益需要”提出了质疑。

列举的内容包括一系列“国家重点扶持并纳入规划的公共事业”的需要，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设和危旧房改造的需要，以及国家机关办公用房建设的需要等。

“何为国家重点扶持并纳入规划？地方政府是否也包括其中？经济适用房、旧房改造、国家机关办公用房难道都是公共利益需要？”北京大学法学院张千帆教授说，这些问题如不厘清，将极大拓宽“公共利益需要”的范围，回到“旧拆迁条例”的老路上。

更重要的情况是，在一个几万人居住的小区，菜市场、购物商场等为生活所必需，这些项目显然一定程度上也是公共利益需要，将来如何处理？更复杂的是，如果一个招商引资项目，有利于当地经济增长，能为当地带来大量财税收入，吸纳就业并提高当地居民生活水平，是否也符合公共利益，又该如何权衡？