各县（市、区）人民政府，高新区、白沟·白洋淀温泉城管委会，市政府各部门：

为全面贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设，努力形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，着力打造“低碳保定”，促进和带动全市经济又好又快发展，提出如下意见。

一、充分认识建设低碳城市的重大意义

我市人口多、资源少、生态环境脆弱，肩负着维护京津生态安全和保护白洋淀的重大责任，在加快推进工业化和城市化进程中，必须把发展和环境保护结合起来，彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式，着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式，探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会②为建设蓝图，符合我市发展实际、具有自身特色的新型工业化和城市化道路。

推行低碳理念，发展低碳经济③，建设低碳城市④，把低碳理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，有助于带动产业升级，强化资源利用，控制环境恶化，缓解生态压力，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的和谐发展。这是贯彻落实党的十七大精神，顺应工业文明向生态文明转变的必然选择；是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现；是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益和根本利益的必然要求；是推进经济结构调整、转变发展方式的必由之路。

全市各级、各部门、各单位和广大人民群众都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重大意义，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识和忧患意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障和战略举措，摆在突出位置，下大力气抓实抓好。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会为指针，以我市作为全国低碳发展首批试点城市为契机，把推广应用新型能源、发展壮大能源设备制造产业和降低二氧化碳排放强度作为建设低碳城市的突破口和重要抓手，坚持政府推动、规划先行，示范带动、公众参与，重点推进、循序渐进的原则，发展低碳经济，建设低碳社会，打造低碳城市，探索一条符合保定发展实际、节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路。

（二）主要目标

城市经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构、能源结构进一步优化，低碳产业优势更加突出，低碳社会建设全面推进，健康、节约、低碳的生活方式和消费模式逐步确立，居民生活质量进一步提高，二氧化碳排放强度逐渐下降。

到2010年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力争控制在3.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18％。

到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％；人均二氧化碳排放力争控制在5.5吨以内；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25％。

1、低碳产业进一步壮大。以高新技术为依托的新能源及能源设备制造业、绿色农业、创意产业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系初步形成。以节能减排、资源综合利用为主导的循环经济框架基本建成。低碳技术和低碳产品全面推广。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展开，低碳理念得到确立，低碳化生产、生活方式和消费模式得到深化。以可再生能源为主导的清洁能源得到广泛应用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建设与管理模式初步形成。符合低碳理念的城市规划全面实施，城市功能分区布局合理，城市运行效率不断提高。以建筑节能、低碳化社区建设、低碳化交通出行等为重点的低碳化城市管理全面实施。