利益协调机制尚待完善

就在由发改委领衔的联合调研小组“出川入渝”之际,上报国务院的《长江三角洲区域规划纲要》已“捷足先登”,很可能上演2010年第一台“区域大戏”。昨日,资深人士对记者分析,参照皖江城市带和鄱阳湖经济生态区的批复速度看,《纲要》最快有望1个月内获批,而正接受调研的《成渝经济区区域规划》也将在半年内落地。据悉,除成渝、长三角规划外,年内静待审批的还有京津冀都市圈发展规划等。继去年连批11个区域规划后,2010年“多点开花”格局将再添多翼。

进入最后一道工序

据媒体援引参与上述规划制订的国家发改委地区经济司司长范恒山表示,胎动已久的《长江三角洲地区区域规划纲要》日前已经上报国务院审议,不日即将呱呱落地。“如果是国家发改委上报国务院,意味着已经走到了最后一道流程,也就是说通过了发改委主任办公会的审议。”长三角联合研究中心一位参与《纲要》研讨的匿名人士对记者分析,从以往经验看,最快只需要1个月就可以获得正式批复。记者注意到,此前《鄱阳湖生态经济区规划》在会同国家发改委几经易稿之后,从上报国务院到最后获批只经历了大半个月;《皖江城市带承接产业转移示范区规划》稍长,也不足2个月。

上述人士还告诉记者,如果是地方省委常委会上报国务院,战线就会拖得比较长,发改委必须组织召开专家审查会,国务院领导作出批示后,还要由发改委会同地方提升完善规划,再正式行文报请国务院审议批准。“而在地方省委上报之前,国家发改委将牵头组织国务院有关部委和单位组成联合调研组,深入地方进行专题调研,现在成渝规划就是走到这一步,从流程必须消耗掉的时间来计算,一般来说距离出台还需要半年左右。”

撇除长三角地区、成渝经济区两个区域规划,从去年以来正式获批的区域规划已多达11个,几乎是过去4年的总和。而国家发改委地区经济司副司长陈宣庆曾公开表示,今年还将结合一些重点地区的实际情况,把应该在国家层面加以研究推进的重点区域纳入国家发展战略,研究制定一些区域发展规划和政策性文件。据透露,最近正在研究制定的规划除了长江三角洲区域发展规划和成渝经济区发展规划外,还包括京津冀都市圈发展规划。

据记者了解,在对成都、资阳、内江、自贡、南充和广安等地充分调研之后,由发改委副主任杜鹰带队的成渝经济区联合调研小组日前已经离开四川,山城重庆则是他们的最后一站。

“成渝规划一直搁浅未出的原因主要在于成都和重庆的关系比较微妙,对于谁才能夺下西南城市老大的名分,双方都不服气。”华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚在接受记者采访时表示,不久前重庆在由住房与城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中接过“国家中心城市”第五棒,很可能反映出国家为重庆“正声”的意图,“随着成渝经济区规划的正式落地,城市的功能定位将更清晰,以后有利于两地更多关注如何互动和互助。”