2009年以来,国务院密集批复国家级区域规划,对抵御金融危机冲击、保持经济稳定发展起到了积极作用。那么,区域规划究竟是“权宜之计”还是战略选择？对地方经济的拉动作用究竟几何？记者就此采访了参与区域规划制定的几位专家学者。

当前形势下的战略选择

大部分学者,尤其是参与了地方区域规划制定的专家,对“细分式”的区域发展规划态度乐观。辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心区域经济研究所李靖宇认为,中国经济发展的环境发生了变化,当前区域规划与深圳特区、珠三角以及浦东新区已没有可比性。上海理工大学管理学院张永庆教授认为,当前区域规划的影响力不是在国内,而应该是在省内。

国家发改委地区经济司司长范恒山认为,区域规划制定时综合考虑了国家的战略意图和地方的比较优势,能有效避免区域规划的地方化,也体现了各地的比较优势。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩认为,选择当前形势下批复国家级区域规划,是国家解决当前区域经济发展不平衡、适应经济结构调整作出的重要举措。

张永庆认为,规划批复步伐的加快,从短期看对抵御金融危机的冲击、保持经济稳定性起到了积极作用;从长期来看,也是产业政策与空间政策结合的需要。

范恒山指出,国务院陆续批准了一系列区域规划和区域性文件,目的是推进区域协调发展、促进经济平稳较快增长。区域发展规划改变了长期以来东部增速超过中西部的格局。他同时肯定了颁布区域规划对抵御金融危机、保持经济平稳较快增长的中流砥柱作用。

广东省社科院经济所所长刘品安认为,各地市“千方百计”把各自的区域发展规划上升到国家级层面意义不大。当前的区域规划纲要仅是一个方向性的指引,可操作性不强,对于地方政府来讲,既是机遇也是挑战。

提升区域发展政策空间

对于当前国家级区域规划的意义,李靖宇强调了国家区域发展政策的延续性,认为现在的区域规划是对东部、西部、中部、东北、海域等国家总体战略规划的有效延续和补充。以前的规划区是政策性启动,而当前的区域规划则是市场化启动,主要依靠市场的力量推动经济发展。在当前各地经济都有所发展但发展不平衡的情况下,面临经济结构调整和产业升级需求时,“细分式”的区域规划更有效。

张永庆认为,虽是一个发展纲要,概念性远强于可操作性,但却给予了地方政策创新和区域经济发展的政策空间。地方政府可以在国家总体战略指导下,充分发挥地方的主动性、积极性、创造性。

注重环境与可持续发展

区域规划以产业结构调整与布局为主线,重视发掘各自地区经济发展的特色。不同类型的区域开发规划都建立在发展方式转变的基础上,走资源节约、环境友好的可持续发展之路,注重区域协调发展、集约式发展、可持续发展、人与自然和谐发展的新思路。黄河三角洲、鄱阳湖生态经济区规划、海南国际旅游岛等等,都特别强调了生态在经济发展中的地位和作用。

张永庆说,现在的区域规划越来越注重环境和可持续发展。目前全国都认识到了这一问题,越是自然环境好、经济发展基础好的地方,越是注意处理经济与环境发展的关系,这与国家的发展战略相一致。

“十二五规划”后将见成效

国家级区域发展规划虽然多是由地方政府发起,但在制定过程中都得到了国家相关部门的指导。据了解,黑龙江不久前制定了“哈大区域工业走廊”的基础规划,被国务院否决。驳回原因在于:从全国来看,仅哈尔滨、大庆并不足以建立工业走廊,与国家发展总体战略不协调,也没有充分发挥黑龙江的地区优势。近日,黑龙江又重新审视省内基本情况,结合国家发展战略需要提出了“哈牡绥东出口加工区”,这一规划充分利用了与俄罗斯的边境地理优势,并结合了国家实际发展的需要。

国家发改委地区经济司副司长陈宣庆表示,区域规则与大规模项目投资不一样,国家基于不同目的出台的区域规划和政策性文件,其效益在短期内未必能完全体现,但把国家的战略意图与地方实际需要有机结合,能明确这些地域发展的方向和重点,这有利于统一思想、凝聚人心,保持国民经济平稳较快发展。他还透露,今年国家级区域规划还将陆续出台。

当前的区域规划已不能和当年的特区以及国家战略规划相提并论,那么,上升到国家层面的区域规划对当地经济的作用几何？大部分专家认为,在“十二五规划”结束时,国家区域规划的成效将会显现。

编者按:2009年,国务院陆续批准了10个区域规划,2010年又先后批准了《海南国际旅游岛规划》、《安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划》,另据了解,成渝、黑龙江、浙江、新疆等地以本辖区为主体的区域规划也正在加紧制定中,等待国务院批复。国家级区域规划正以前所未有的速度密集诞生。

目前区域规划已经覆盖了中国的大部分经济区域,随着后续区域规划的诞生,国家级区域规划区有望遍布全国。国家在选择这个时点批复如此多的国家级规划区,引起了人们的高度关注,也给证券市场注入了新的活力。