区域政策制定的三条线索

记者：近几年来，我国制定了许多区域规划和区域政策性文件，它们总体上是沿着什么样的思路在编制？

范恒山：确实，近几年来，我国陆续编制了一批区域规划和区域政策性文件，其密集程度前所未有。关于这一点，我想说两句话：第一句，这是十分必要的；第二，它不是随心所欲的。第一句话的含义我前面已经谈到了，后面还要进一步谈到。对于第二句话，我想说，所有这些区域规划和区域政策性文件都是按照国家的总体战略要求来编制的，并且是遵循一定的思路来编制的。从内容上看，主要是基于如下三条线索。

一是基于加快重点地区发展。这包括加快条件较好地区开发开放和促进欠发达地区特别是少数民族地区加快发展。前者的意义在于培育形成新的经济增长极，辐射带动和支持其他地区发展。已经出台的国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见、国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要、辽宁沿海经济带发展规划等，都属于这一类。后者的意义在于解决区域协调发展的瓶颈制约，加快缩小两极差距，增进民族团结和社会和谐。已经出台的国务院关于进一步促进新疆、宁夏、青海等省区、广西经济社会发展的若干意见等，都属于这一类。

二是基于落实国家的重大改革和发展战略。近几年来，为转变发展方式、实现科学发展，国家陆续提出了一系列的重大发展战略，如构建“两型”社会、推进经济结构优化升级、统筹城乡发展等。落实这些战略有很大的挑战性，需要在加大一般工作力度的同时，大胆进行探索和实验，以积累经验、摸索路径、提供示范。近年来出台的有关规划和文件就是基于此研究编制的，如黄河三角洲高效生态经济区规划、江西鄱阳湖生态经济区规划都是围绕推进国家“两型社会”建设战略而实施的；皖江城市带承接产业转移示范区规划则是着眼于促进区域联动、优化提升产业结构而编制的。

三是基于深化区域合作和对外开放。推进区域合作、扩大对外开放，有利于充分利用国际国内两个市场，拓展我国经济发展的空间和潜力，有利于推进沿边沿海地区进一步发展，形成新的增长极。选择若干有条件的区域，通过国家政策支持，打造合作开放的新平台，是全面提升我国经济发展水平和国际竞争能力的需要。已经出台的广西北部湾经济区发展规划，就是基于把北部湾打造成为与东盟全方位合作的前沿阵地和桥头堡而编制的。中国图们江区域合作规划纲要，则是基于深化东北亚开放合作而编制的。江苏沿海地区发展规划一方面是基于南北联动、协调发展，另一方面则是基于发挥连云港作为欧亚大陆的桥头堡作用而编制的。而海峡西岸经济区的建设，则是基于加强两岸合作交流，促进实现祖国和平统一大业而编制的。

区域政策效果显著

记者：区域规划和区域政策性文件对区域经济发展起到了哪些成效？

范恒山：前面已经谈到，通过区域规划和区域政策性文件体现的区域政策效果非常明显，这可以从两个层面来概括。

从工作层面看，一是有利于把国家战略落到实处。一方面，立足于某一区域编制的规划和政策性文件与地方的实际需要结合紧密，直接关系到地方的发展，所以地方贯彻的积极性、主动性很强，不会被束之高阁；另一方面，区域规划和政策性文件又是按照国家整体要求和重大发展改革战略来编制的，体现了国家战略意志，也就是说，立足于某一区域编制的规划和政策性文件，自然而然地把国家战略体现在其中，或者说把国家的意志延伸到促进某一区域发展的思路和举措之中。

二是有利于增强区域政策的针对性和可操作性。通过空间指向更加合理的区域规划和区域政策性文件，各项政策措施的针对性更加明确，可操作性进一步增强，其效果也就更加直接和明显。

三是有利于实施分类指导，进一步体现地区实际需要和比较优势。区域政策在服从国家的战略意图的同时，充分体现了地方的特色，针对不同地方提出了不同的要求，从而有效解决了“一个规划管全国，全国规划一个样”的问题。

四是有利于尽快缩小两极差距。着眼于“抓两头”，即一头抓条件较好地区的率先发展，一头抓欠发达地区的加快发展，区域政策既有效发挥了条件较好地区的带动、示范、影响和辐射作用，又有针对性地解决了“短板”或“瓶颈”制约，推动欠发达地区特别是贫困地区实现跨越式发展，从而能够尽快缩小两极差距。