国家为何会密集出台如此多的区域振兴规划？可能会带来何种效果？国家又如何确保这些规划“不被地方念经念歪了”？

3月3日,中国区域经济学会副会长程必定研究员接受了本报记者的专访,在他看来,2009年,众多区域规划的出台有抵抗金融危机的原因,但更多的是“在地方政府推动下出台的”。

在程必定看来,区域振兴规划的出台属于“你情我愿”。地方政府推动,国家层面也顺势出台这些政策,原因就是“希望利用这些政策来促进全国均衡发展”。

不过,在他看来,现实的情况是,目前,国家层面正在推进的主体功能区建设在地方遇到了阻力,而区域振兴规划因为更多地体现了地方的利益,所以更容易得到地方的支持。

程亦提醒说,国家应要通过货币等手段来防止地方潜在的投资冲动,以防通货膨胀。

地方很主动

记者:此前,在区域振兴规划的出台过程中,地方政府发挥了怎样的作用？

程必定:据我了解,国务院已经将18个区域规划上升到国家层面,东部地区7个,中部地区4个,西部地区5个,东北地区2个。

这其中有一个最值得关注的点就是,2009年国家就出台了10个区域振兴规划,说明国家对地区发展更加重视了,也同时说明地方对发展的急迫性,很主动。

地方政府在向中央政府要条件时,有了一个很大的改变。过去是要钱,要投资,要政策;现在变成了要战略。

一个地方发展的战略上升到国家层面了,比政策要重要的多。以前,很多政策都是局限于某一个领域的小政策。所以,这次地方对于“要战略”很主动。

记者:区域振兴规划的密集出台,体现了国家层面怎样的考虑？

程必定:中央政府现在比较强调区域协调发展和统筹发展。

我们国家目前主要是小的地区的协调,比如省的范围之内、城市范围之内基本是协调的,但大的区域范围尚有不协调的地方,比如,东中西差距在扩大。

现在区域振兴规划的陆续出台表明,统筹发展进入大空间尺度的区域协调,也就是说,国家这么积极地推进区域振兴规划,在2009年甚至加快了区域振兴规划的批复,主要目的还是出于区域协调的目的。

记者:那么,如何实现这种“大空间尺度”的协调呢？

程必定:区域振兴规划是地方主动要求提出来的,这其实是一种倒逼,地方政府“倒逼”中央政府出台相关区域振兴规划,而中央政府则意识到了区域振兴规划对于协调的重要性。

但协调并不容易,比如,中央政府推行的主体功能区都进行了三四年了,目前仍然在进行之中,早就提出来了,但搞起来比较困难。

主体功能区的划分主要从国家角度进行考虑划分的,也是合理和科学的,但地方有意见,地方认为自己是“被动地接受”的,所以,主体功能区一直没出来。

记者:现在即使推出了区域振兴规划,以中部为例,主要还是侧重两型社会和生态等领域的试点,对于经济拉动作用“看起来”并不大,如何实现与东部地区的平衡？

程必定:规划当然会对经济有所推动,地方政府可以利用规划的名义来发展经济。换句话说,中央和地方政府的补贴、土地流转、土地价格上涨收益上升等,都会为老百姓带来好处,而这也是经济发展的最终目标。

比如,现在很多中部农民工不愿意去东部地区,就是因为中部地区机会更多了,这就是一种日益均衡的表现。

谨防通货膨胀

记者:但也有人认为,区域振兴规划出台的主要目的是为了抵御金融危机？

程必定:现在西部地区的发展速度超过东部了,人均收入差距也缩小了,但差距仍然较大,若要区域发展更为健康,更为协调,区域振兴规划就必须出台。

你说抵抗金融危机,也有这种考虑,但不是主要的。毕竟区域振兴规划从2005年就已经开始了,只是2009年增加了很多,所以说,有这个含义,但不是主要因素。

记者:那么,在区域振兴规划实施过程中,如何防止地方“念错经”？

程必定:2009年我国有效地化解了金融危机的风险,这其中地方为抵抗金融危机出了很大力,比如中央扩大内需,很多钱地方都要出的。

但如今,在区域振兴规划实施过程中,要防止地方投资过热过快,重复投资等。对中国目前的产业结构问题,比如“高投入、高消耗、高同构”,地方政府还是有一些责任的。

所以,国家层面要通过货币、财政、税收、财政转移支付等手段来进行宏观调控。同时,国家也将通过产业振兴规划这种手段来结合区域振兴规划,以抑制地方盲目投资。比如,鼓励战略性新兴产业,对其给与资金等支持,而对高能耗的产业要严格控制。

记者:中央政府将如何考核地方政府区域振兴规划实施的结果？

程必定:肯定会有考核。规划里都强调了要考核,但怎么考核,谁来考核呢,还没有下文,需要完善。

另外,规划是鼓励性的,不具备强制性的,或者说,只对于不利的领域具有强制性,所以,我们对规划还要综合看待。