第三节 带动革命老区发展

坚持国家扶持和自身努力相结合，突出重点，兼顾一般，因地制宜，分类指导，全面落实各项扶持政策，着力做大做强特色产业，提升自我发展能力，把带动革命老区发展作为实现区域协调的重点，使老区人民共享改革发展成果。

提升发展能力。充分发挥鄱阳湖生态经济区的辐射、服务和带动功能，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的产业协作体系。根据自身区位条件、产业特点、资源优势状况，加快开放开发，着力培育特色经济。不断完善综合交通体系，加强优势资源开发和产业协作，建设纺织原料、林业加工和绿色有机食品基地。充分发挥红色品牌和绿色生态优势，大力发展旅游产业，建成全国红色旅游示范区。

推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，按照新的扶贫标准，全面实施扶贫政策。继续实施整村推进、以工代赈和移民扶贫搬迁工程。对贫困人口集中、资源条件较好的革命老区和贫困地区，加大产业扶贫力度，改善基本生产生活条件，开辟增收途径；对具备生存条件的革命老区，实行就地扶贫；对生存条件恶劣的革命老区和贫困地区，实行易地扶贫；对缺乏劳动能力的贫困人口，加大救济和救助力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训和转移就业扶贫，鼓励自主创业和劳务输出；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。

加大扶持力度。把中央的帮扶政策与建立省内区域间挂钩帮扶机制相结合，创新帮扶方式。加大资金项目支持力度，对涉及改善农村生产生活条件和生态建设领域的项目安排、资金分配采取倾斜政策。加快形成中央财政转移支付和社会事业中央财政投入稳定增长机制，推进革命老区经济社会全面发展。

专栏7：区域协调发展建设项目

● 农村中小学校舍改造工程：区域内农村中小学校舍基本消除现有危房。

● 特殊教育学校建设工程：建设和改造特殊学校，力争实现区域内所有设区城市和30万人以上的县（市）有1所独立设置的综合性或单一性特殊教育学校，现有特殊教育学校办学条件得到明显改善。

● 农村卫生服务能力建设工程：在全省建立基础设施齐全的农村卫生服务网络，使95%以上的县级综合医院、县中医院、中心卫生院和全部一般卫生院、行政村卫生室达到建设标准。

● 社区卫生服务能力建设：在全省设区市城市和有条件的县级市建成较为完善的城市社区卫生服务体系，社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的社区卫生服务站建设达到标准，基本实现“两个100%覆盖”，90%以上的城市居民出行15分钟可以到达社区卫生服务机构。

● 城乡公共卫生体系建设：95%以上的县级疾病预防控制机构实验室建设达到国家基本要求，所有的县妇幼保健机构达到建设标准，突发公共卫生事件报告和应急响应及时率达到100%。

● 城乡养老服务设施建设工程：新建一批农村敬老院，新建、改（扩）建一批设区市和县（市、区）社会福利中心，建设一批社区居家养老服务站。

● 救助站建设项目：新建一批市级、县级救助站。

● 文化信息城乡共享工程：新建一批文化信息资源共享工程县级支中心和村级服务点。

● 整村推进工程: 以行政村为单元，采取分批实施的办法，综合治理山水田林路，改善特困村农村生产生活设施。

● 以工代赈工程:重点在21个国家扶贫开发重点县实施农村公路、农田水利、人畜饮水和小流域治理工程，落实劳务报酬政策，增加农民收入。

● 扶贫搬迁工程:对居住在缺乏基本生产生存条件的深山区、石山区和地质灾害区的特困群众实施移民扶贫搬迁，完成搬迁人口30万人。

● 农村危房改造工程:采取政府补助、农户自筹相结合的方式，帮助农村低保户、五保户和优抚户等困难群众家庭进行危房改造，改善困难群众居住条件。