第八章 深化改革开放

不断深化改革，创新体制机制，鼓励在生态环保方面先行先试，形成有利于生态与经济协调发展的体制环境。加强区域合作和国际交流，大力发展开放型经济，不断提升发展水平。

第一节 推进重点领域改革

推进行政管理体制改革。强化政府在生态建设和环境保护等公共服务领域的职能。进一步完善公共财政体制，加大生态环境因素在公共财政分配中的权重。建立多元化的投资体制和规范高效的运营机制，逐步放开公用事业的建设和经营市场。以水资源管理为核心，积极开展流域综合管理体制改革试点工作。注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减少和规范行政审批。推进政务公开，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进依法决策、科学决策、民主决策。

推进所有制结构不断完善。深化国有企业改革，推进重点行业跨所有制、跨区域联合重组；积极推进国有企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制经济；创新国有资产运营和监管模式，建立健全国有企业风险管理体系，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策。依法保护各类产权，创造各种所有制经济公平竞争的环境，形成多种所有制经济相互促进、共同发展的生动局面。

推进市场一体化。进一步打破生态经济区内各行政区的行政性垄断和地区封锁，加强与周边地区市场对接，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进生产要素合理流动和资源优化配置；围绕转变发展方式、保护生态环境，完善市场信用体系，建立健全失信惩治制度；着力统一准入标准和技术标准，建立市场准入和质量互认制度；积极推进行业协会建设，培育以企业为主体的新型行业协会，鼓励行业协会开展区域合作。建立公共资源统一交易平台。加快发展统一规范的产权交易市场。规范推进农村土地管理制度改革。稳步推进大交通改革和城际交通公交化试点。

第二节 推动生态环保机制创新

探索建立绿色国民经济核算考评机制。研究绿色国民经济核算方法，开展环境污染、生态破坏成本以及水、湿地、森林等资源价值等方面的核算，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系，为环境税费、生态补偿、自然资源管理、产业结构调整、产业污染控制政策制定以及公众环境权益维护等提供科学依据。建立体现科学发展的政绩考评机制，将提升经济发展质量、保护生态环境作为领导干部考核的重要内容；切实落实环境保护责任，严格执行领导干部环境保护一票否决制，引导树立正确的政绩观，逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。

建立健全生态环保长效机制。建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制，严格执行重大环保事故责任追究制度；逐步建立城镇污水、垃圾处理市场化运营和监管机制；强化产业政策、环境影响评价制度、环境准入和污染物排放标准的约束作用。

积极推进相关改革试点。加快推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革；在国家有关部门指导下，开展排污费改环境税试点；探索建立水权交易制度，开展水资源取(使)用权出让、转让和租赁；积极推进生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿试点，探索开展鄱阳湖流域湿地生态补偿试点；探索建立上下游生态补偿机制以及排污权有偿使用和交易机制；创造条件设立南方林业产权交易中心；建立以资源节约、环境保护技术为主要特色的技术交易市场。