为什么要实施“优先发展公共交通”战略

　　党中央、国务院十分重视城市公共交通健康发展，党的十六大以来，按照科学发展观的要求，我国做出了优先发展城市公共交通的决策部署，为新形势下做好城市公共交通工作指明了方向。实施“优先发展公共交通”战略，对于提高资源利用率、缓解交通拥堵，建设社会和谐型、资源节约型、环境友好型社会，都具有重要的意义。

　　优先发展城市公共交通，是党中央、国务院的一项重大战略。党和国家以及各级政府都十分重视优先发展城市公共交通，关注公共交通的发展。国家领导人曾批示“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。在最近召开的十届五次全国人大会议上又提到要“坚持优先发展公共交通”战略。此外，相关各部门领导也指出，城市公共交通是城市的主力军，要把优先发展公共交通放到国民经济和社会发展的大局来认识，引导各地优先发展公共交通，促进城市健康发展。

　　2005年，国务院办公厅下发46号文件，转发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，这是建国以来，有关发展公共交通的第一个全面系统的文件。2006年，建设部、国家发展改革委员会、财政部、劳动和社会保障部四部门联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，进一步明确了优先发展城市公共交通的经济政策，为优先发展城市公共交通创造了良好的政策环境。省政府办公厅也转发了省建设厅等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》。

　　优先发展城市公共交通，是提高资源利用率、缓解交通拥堵的重要手段。在交通能源消耗方面，小汽车平均每运送一名乘客的耗油量相当于公共汽车的4.5倍。每100公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车更低了，大约是小汽车的3.4%，地铁大概是5%。如果按照全国所有的私人小汽车计算，其中有1%的人改乘城市公共交通，仅此一项，全国每年就能节约燃油8000万升。据预测，2020年，我国的交通能耗占能源消耗的比例将高达16.3%至17.1%，城市交通节能任务十分艰巨。从缓解城市交通拥挤方面看，也是很有必要的。公交大客车的道路利用率是自行车的4倍，是小汽车的10多倍。小汽车人均占用停车面积相当于公共交通的16.6倍，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，公交车可最大限度地提高使用效率。据有关资料显示，我国目前的公交出行分担率还不足10％，特大城市也仅有20％左右。而国际上一些发达国家的公交出行分担率，一般为40％－60％。

　　欧洲、美国、日本、南美等一些先进国家和我国香港地区的经验也表明，“公交优先”是能快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解当前城市人多地少、车多路少、交通拥挤的有效途径。