涉及千万农村人口福祉的重庆市户籍改革新政启动迄今一月有余，争议依然不断。有人认为这是政府在强制农民“用土地换户口”，有人则出来辟谣，说这是一个误读，“这次改革是对旧有的户籍制度的改革，是建立自由互通、权益公平、城乡一体的新的户籍制度体系，而不是为了打农民土地的主意，也绝不是搞土地换户籍、土地换社保，那些把退地和转户捆绑在一起的做法是错误的”，而且，“对转户农村居民的承包地设立过渡期及自愿有偿退出机制，正是重庆市户籍制度改革的一大政策创新和亮点，真正体现了对农民合法权益的最大保护”。

有人说，户改之难难于上青天。既然重庆户改是先行先试，理当有试错的空间和纠错的勇气。

重庆户改的疑难杂症

转户自愿还是…主张重庆户籍制度改革“退地换保障”是误读的人说：“在新政推行过程中，我们必须充分尊重农民的意愿，坚持自愿原则。农民有意愿退出承包地的，我们要帮助他们按规定程序有序地退出，并按各地制定的标准足额给予补偿。农民不愿退地的，要尊重他们的选择，绝不能强迫，更不能在转户和享受城镇居民待遇上有一丝一毫的区别和歧视。对一些虽然提出了退地申请，但在完成退地程序前又反悔的，也应认可他们的选择，让他们继续保留承包地。”

然而在现实的政策执行过程中，农民真的愿意吗?这当中当真不会有一例违背农民意愿强制转户的事情发生?据重庆市公安局及有关部门问卷调查显示，90%以上农民都不愿放弃农村的土地进城。另据报道，从8月1日截至8月13日，“在短短的两周之内，重庆市已经受理了14111名农村居民的转户申请，并且这1.4万名农村居民都已成为了城市居民，其中有2276户农民自愿进行整户转户”。

行政效率很高，那些不“自愿进行整户转户”的农村居民的转户申请又是如何提交上去的呢?

转变太慢还是…根据重庆市方案，农民进城后可有“3年过渡”“3项保留”，即允许转户农民最长3年内继续保留宅基地、承包地使用和收益权。最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。重庆市长黄奇帆表示，先在一两年里把300万转掉，以后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。重庆市采用这种弹性退出机制，期望以合理的过渡期保障农民合法权益。

然而，上千万人转换身份，仅仅是一纸空文的转化那样轻松?要让农民从身份认同、生活习惯乃至于综合素质方面完全融入城市生活，十年的时间够用吗?

征的是地还是…重庆市市长黄奇帆称，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。土地是中国农民的命根子，是衣食来源，也是工作岗位。把农村居民转变成城市居民，城市的福利是否能完整地替代农民在农村所不具备的条件?而在实际操作过程中，土地征用补偿标准是否足够高，社会保障措施是否能如当初说的那样配套到位，这还要打个问号。按理说，社会保障本应是任何一个政府都应该提供给每一位公民的公共服务，现在怎么要用“换”的方式呢?

据重庆市发改委副主任范文仲透露，将考虑把农村土地使用权的收益权和处置权分开，农民转为市民后，可保留土地收益权。但是，按照政策的刚性规定，农民转户后，在享受城市户口待遇的同时必须要放弃农村土地，农民继续保留土地权益的合法性依据在哪里?