杨澜：而是跟社会安全号码联系在一起……

黄奇帆：所以在这个意义上讲，居住证就起作用了，但是当你已经把你的五大保障跟户籍连着，然后你不去把它剥离，或者不去把它解决好，然后又另外弄一个居住证，能说你的几百万农民工有了居住证，就跟你在户籍制度里的人一个样吗？事实上做不到。

画外音 长期以来，中国各大城市常住人口和户籍人口统计数据存在严重的不对称，以重庆为例，户籍人口从直辖时的27%到目前也只上升了两个百分点，为29%；而城市常住人口，则已经超过了50%。从数据上来看大量农民已经在城市安家就业，如何让他们的市民化进程更加顺利？在这次户改中，重庆市做了个有趣的比喻，想出了个“穿衣服”的办法。 黄奇帆：户籍制度改革，农民工的市民化改革就是要：第一，给他一步到位“五件衣服、五个保障”，一步到位全都覆盖。中国的农民在农村也不是说没有保障，也有三个保障，比如说农民的宅基地、承包地，还有林地。这三块地都是集体所有，如果他的户籍一迁移，就把他的这三个利益给剥夺了。那么我们如果让农民工这边进城说给你“五件衣服”，但是“五件衣服”是不是给到位，给的是不是暖和，他有个体会的过程；然后那边呢，你一出村进城了，就把你的“三件衣服”脱了，裸着身子出村。但是进城的这“五件衣服”呢，春夏秋冬还没有穿得适应，这时候大家会有担心的。所以重庆政府这次做的方案就是：一、只要户口一转换，五个跟户口关联的制度性的保障，一步到位全部覆盖。

杨澜：就是公共财政的这种补偿和利益。

黄奇帆：就是养老保险、医疗保险、教育、住房，还有同等就业待遇的问题。第二，农村里的“三件衣服”可以缓1到3年，甚至5年再脱，有个周转过渡期。这样的话，他原来已经在城里打工5年，然后穿上这“五件衣服”再工作5年，他的城市化过程适应了，他认为农村的“三件衣服”可以退出了，那1到3年、3到5年就逐步自愿地退出，这是尊重农民的意愿。

画外音 重庆做法涉及到一穿一脱共“八件衣服”，仅首期330多万人直接成本就达2100亿，这样庞大的数字的确令人望而却步。重庆怎么就敢干了呢？我们请黄奇帆算了笔账：这2100亿分为几个部分，其中穿上城里的五件衣服需要1400亿，大头在养老和医疗保障，主要是填平农民工和城市职工不公平的鸿沟，比方说同在一个企业，做同一个工作，城市职工养老险为工资的20%，农民工就只有12%。养老和医疗保障两项相加得近千亿，这笔钱理应由企业来出，职工自己也出一些。然后是教育、住房、就业，重庆的公租房系统是一个3年投资700亿的概念。教育和就业虽然直接成本相对不高，但是需要一个地方强大的公共服务和强劲的产业集群配套，这些重庆都能做到。

黄奇帆：大概我把这几笔账一算的话，实际上就是一个社保，一个医保，一个住房，就会花掉1000多亿的钱，然后再加上教育，要一百几十亿的一笔投入，然后还要加上，就业当中的培训各个方面，总的算下来是1400亿。但1400亿不是要政府实打实的拿1400亿。其实我算了一下，真正实打实，十年或者今后几年，为这一批农民工要花300亿。这1400亿里边我政府真金白银的财政投入是300亿，其他是政府出规则，社会来响应。然后农村的“三件衣服”脱下来，但脱下来不是把它掠夺了，剥离了，而是要用财力去收购的，要用市场化的方法。