中国城市规划正在步入一个新的时代。

　　2007年9月1日至3日，“2007中国城市规划年会”在哈尔滨召开。建设部副部长仇保兴发表了题为《实现我国有序城镇化的难题与策略》的书面学术报告。

　　建设部城乡规划司司长唐凯在年会上透露，新的《城乡规划法(草案)》将在今年10月的全国人大常委会上进行第三次审议并有望最终通过。

　　建设部原副部长、中国城市规划学会理事长周干峙，国家文物局局长单霁翔，中国城市规划学会常务副理事长邹德慈，中国气象局国家气候中心研究员丁一汇等有关部门领导、专家和代表出席了会议。俄罗斯、德国等国家和地区的专家也应邀参加开幕式。黑龙江省副省长刘学良，哈尔滨市委副书记、市长张效廉等省市领导也同时出席。

　　此次年会除汇集了全国各地一千余名规划界专家外，同时，还前所未有地聚集了众多气象、法律、文物、经济管理、资源环境、生态、社会学等方面的专家学者，共同探讨中国城市规划将要面临的新局面。

　　周干峙表示，中国城市规划历经了几十年发展，中途经历了从计划经济转向社会主义市场经济以及高速城市化发展的变化，这些变化给我们同时带来了机遇和挑战。如今我们已经到了城市规划发展的新春天，在这个新时期，我们应该总结新经验，开拓新局面，让城市规划的春天更多地开花结果。

　　规划师的压力

　　“我们规划师现在要学的太多了，”安徽省规划设计院董教授向记者诉说他的压力，“以前我们只要懂建筑就行，现在不但要懂得景观设计，还要学习很多外围学科，比如气象、法律、经济管理、社会学等等。以前只要在家里埋头画图就行，现在却还要更多地去了解公众需求。”

　　变化往往是巨大的。城市规划学科自上个世纪七八十年代在中国各大院校开始恢复，学习内容已经从最初简单的建筑学，到后来加入了地理学、经济学、生态学，最近几年则大量涌入了社会学、管理学和政治学。现在以北大、清华建筑规划系和北建工为主的北京建筑规划院校，学生们要学习的内容已增至十多个方面。

　　“这是中国规划界最明显，也是最基本的变化，对学科来讲，它涵盖的范围越来越宽，相互之间的交叉也越来越多，规划师们研究的重点也在发生变化。”自1978年开始接触规划至今的中国城市规划学会秘书长石楠向记者聊起中国规划界这么多年来的变化同样也感慨良多，“但这只是一部分，更大的变化还在于规划体制、研究范围和价值观的变化”。

　　石楠表示，城市规划这项工作在过去是国家或者中央要求地方必须做规划，地方政府才想到要重视城市规划，发展到今天，中国城市规划的需求已经不再是自上而下，完全是自下而上的自发完成。

　　现在中国众多城市发展快速，经济也在逐年增长。这些增长意味着整个产业要开始调整，基础设施要大量建设，居民住宅也要大量发展，所有这些需求都需要地方政府编制规划。这种变化在过去是一种行政任务，现在则更多的是市场过程当中的一种自身需求。

　　在此次年会分论坛里有一个名为“社会公平视角下的城市规划自由论坛”，各个专家在论坛上就公众的利益和需求进行了热议。过去的城市规划是政府认为该怎么安排就怎么安排，现在的规划则需要考虑各方要求，协调各种利益。

　　社会各阶层的人们要求都不一样，老百姓们也有不同的要求。富裕阶层说你要给我盖一间大型超市，我比较方便，还要有各种娱乐设施、高尔夫球场。普通阶层则说，我日常生活就需要社区方便一点儿，环境稍微改善一点儿，给我们建一些小公园就行……不同层次的需求都存在，因此规划的研究范围也直线扩大。

　　天津规划设计院一位专家告诉记者，“我们上大学那会儿一个总体规划做完了，五六张图就OK了，现在一个规划还要做好几个专题研究，出二三十张规划图太常见了。规划复杂的程度和要研究的问题，都比过去成倍增加。”

　　“中国规划界几年来取得了各方向重要的经验，近几年，各地根据自身条件发挥自身特点发展城市规划，取得了历史上空前的成功。在过去我们是学外国，人家建高架桥，我们也建高架桥。如今，我们从过去的盲目、盲从、盲信，到今天越来越多理性的思考，应该看到我国地方上近几年的发展经验非常好。在新时期，总结我们自己的经验要比外来经验宝贵得多。”周干峙说。

三大新问题

　　新时期也有新问题。周干峙指出，虽然这么多年来中国城市发展取得的成就十分巨大，但同时城市规划也面临着不少困难和问题。其中，既有宏观环境方面的障碍，也有我们自身的不足；既有指导思想上的缺失，也有具体技术上的滞后。

　　资源环境压力越来越大，造成的浪费也越来越多。中国工程院院士钱易指出，我国人均矿产资源只占世界平均水平的58%，居世界第53位。因此，在城市规划上，迫切需要把节约资源和资源再利用纳入到各行业的规划当中，实现可持续发展。在高尔夫球场的建设上，钱易指出，由于建设高尔夫球场占用大片土地，耗用大量水资源，而消费的人群极少，因此不适合在我国建设。

　　城乡区域发展不平衡，人口资源环境压力大，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安、民主法制还不健全。建设部副部长仇保兴此前曾表示，充分发挥城市规划的宏观调控作用，改进城市规划工作，更好地为发展经济和改善人民生活服务，是我们目前面临的最紧迫任务。

　　交通的问题也亟待解决。周干峙指出，从世界和中国的许多城市来看，随着城市的快速发展，人们对交通的需求大量增长，促进了城市发展。但同时也应看到，因缺乏规划，交通拥堵也越来越成为制约城市发展的根本性问题。周干峙表示，马路并不是建设得越宽越好、越长越好，城市道路建设一定要符合出行需求，合理利用土地，建设一套通畅的交通系统，才是发展城市的最好办法。

　　城市规划是实践性很强的工作，从建设实践作为一个更大的系统来看，需要有一个较长时间的实践、认识和再实践的过程。周干峙认为，面临的矛盾问题能够暴露出来是好事而不是坏事，矛盾凸现出来，解决就有了希望，规划就将有发展，现在我们就正处于要深一步认识，深一步发展，进一步提高和进一步繁荣的前夜。他号召规划工作者们紧紧抓住这一难得的历史机遇，以科学规划，促和谐发展，开创城镇建设的新局面。

　　新要求：城乡统筹

　　下一步规划该怎么办？作为新时期重要标志的新《城乡规划法(草案)》给出了明确目标。

　　唐凯指出，从8月24日全国人大第二次常委会对《城乡规划法(草案)》的二审情况看，人大常委和人大领导对二审草案给予了高度重视和很大支持。唐凯表示，目前基本没有什么重大问题，如果10月份通过，将是我们规划工作新时期的开始。

　　据了解，新《城乡规划法(草案)》共7章69条，比现行《城市规划法》的6章46条，内容和篇幅上都有很大增加，分别对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了详细规定。

　　城乡统筹的概念是这次新法草案的关键。据建设部部长汪光焘此前介绍，新《城乡规划法(草案)》将统筹城乡的建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。

　　石楠向记者介绍，“过去我们规划一般只关注城市，对于农村基本不甚了解，甚至不知道农民的生活方式和生产需求是什么情况。以后我们行业必须关注这些，从我们的工作体制和理论支持上都需要考虑城和乡两种，在工作内容上也必须相应调整。”

　　唐凯指出，新法草案对规划本身的内容和对职业的管理及对人员、资质的要求，强调了科学性。规划要成为一种大家都认可的公共政策，如果规划本身不做到科学合理，就失掉了科学理性的依据。

　　“目前中国城市规划总的来说是向好的方面发展，但问题是要怎样进一步加强。现在我们规划工作总体上还深度不够，应该进一步改进，提升自身水平。只有认识到我国目前的形势特色，不断改进、吸取经验，针对新形势开展新任务，才是开创新时代的不二法门。”周干峙说。