有质量的城镇化最为核心的应该是“有序推进农业转移人口市民化”，这是与以前经济政策完全不同的新亮点。因为早几年城市化只是一种“伪城市化”。比如国家统计局的数据城市化率达到51.3%，但实际上城市户籍人口只有35%，有16%以上的农民工被统计到城市化率上升的统计数据里，但他们并没有成为城市居民，更不能分享整个城市经济增长之成果。这样既无法让农民增加收入、改变生活方式及消费扩张，也无法真正地让农民各种能力发挥出来。因此，有质量的城镇化核心就是要让农民进城。如果不能够让农民真正进城，只是统计意义的城市化，那么这样的城镇化要想成为拉动经济增长之动力是不可能的，反之它可能成为房地产泡沫吹大的一个理由。

而让农民进城，政府的经济政策就得在以下三个方面着力，这也是农民进城的三个基本前提。比如出台新房地产政策，让现有的房价降到农民进城有支付能力的合理水平。如果房价不能降到合理水平，而是如现在这样让住房市场成为一个投机炒作赚钱的工具，城里的居民都有85%以上的人无支付能力进入市场，那么农民进城如何可能？

从中央经济工作会议的文件来看，尽管仍然在强调房地产宏观调控政策不会动摇，但是效果有限。因此，政府真想让农民进城成为市民，首先要做的就是现有的房地产政策全面调整，让当前以投资投机为主导的住房市场转变为消费为主导的住房市场，让住房的价格回到合理水平，去除住房赚钱功能。可以说，这是当前新政府提出的有质量的城镇化的最为核心的政策所在。如果这个前提条件不存在，那么所谓有质量的城镇化就会成为空话。

同时，有质量的城镇化还得在土地制度与户口制度上进行重大改革，让农民的土地享有可转让与可收益的权力，并由此形成以市场价格机制主导的土地市场。同时，户口制度应该进行重大改革，这样才能够让农民真正选择一个适应他们居住的城市。否则如果仅是规定农民可以进入哪个城市，农民是否有意愿进城还是一个未知数。

只有在上述三个前提条件下展开的城镇化才是有质量的城镇化，否则中国城镇化有可能走上前十年来的老路。而这种城镇化老路是不通的，更不可能成为经济增长之动力。