十八大闭幕以来，新型城镇化成为各方关注的焦点之一。在由中央党校报刊社主办、北大资源集团承办的第二届中国城市管理高峰论坛上，专家指出，虽然目前我国城镇化建设已经取得显著成就，但发展中面临的一些问题不容忽视：人口城镇化严重落后于土地城镇化，城镇化速度滞后于工业化进程，且区域布局严重不均衡。专家建议加快土地制度改革。

城镇化发展最大问题是用地空间不足

现阶段，我国城镇化率刚超过50%，但按照户籍人口计算仅在35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。城镇化率地快速发展，正成为经济增长和社会发展的强大引擎。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。

全国人大财经委员会副主任尹中卿认为，虽然改革开放30多年来城镇化建设取得了显著成就，但也要清醒地看到，长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分地注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力，而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民。结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。

事实上，在将近7亿城镇人口里，有将近一半的人不是真正的城市市民，这就是专家所说的“半城镇化”或“伪城镇化”。

发改委中小城镇研究室的副主任乔润令就指出，2011年我国城镇化率达51.27%，城镇人口达6.9亿。但是，2011年年底中国农村户籍人口是9.3亿，按照13.5亿人来计算，真正的城镇人口数量仅为4.2亿，城镇化质量并不好。

乔润令还说，城镇化进程当中，土地城镇化快于人口城镇化，2000年至2010年，城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度，农村建设用地总量不减反增；工业化和城镇化发展区域布局严重不平衡，大城市、特大城市、东南沿海地区承载能力已经达到了极限，而中西部地区的广大中小城市却没有人去，已属于非常突出的问题。

国土资源部规划司司长董祚继表示，城镇化推进中面临用地两难，一方面要坚守耕地红线，保障国家粮食安全，另一方面还必须保障城镇化发展的必要用地，促进科学发展。在土地城镇化明显快于人口城镇化的情况下，国家加大土地管控力度，但现在每年用地指标大约只够三分之二，缺口三分之一，所以，城镇化发展过程中最大的问题之一是用地空间不足。