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城镇化勿步入“炒地皮”误区

时间:2012-12-26  来源:中华工商时报  作者:

 
李铁:被误读的城镇化 2013城市发展与规划大会
2013年4月29-5月5日 张家界城镇体系规划
难题与对策:城镇化的路径选择 长沙天心城市设计
 
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如果农民不进城,叫什么城镇化?有人把这种城镇化叫做“伪城镇化”。

发达国家的经验值得借鉴。在城镇化进程中,美国打破区域界限,整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设,着力打造大“都市圈”和“城市带”,依托大中城市,充分发挥中心城市的辐射带动作用,构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系,形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。

如果没有任何项目产业布局,开发再多的房地产、建再多的高楼大厦,恐怕也是一座“空城”。这样的城镇化,只能造成包括土地在内的国有资源的大量闲置浪费或变相流失,可谓“劳民伤财”,不如不搞。

近段时间,中央经济工作会议定调的城镇化,备受业内人士的广泛关注。近日《证券时报》率先发布报道,“基金调仓瞄准城镇化主题”、“掘金六大主线7地产股”。报道称,在房企纷纷出手拿地的同时,年底各地政府也在加快土地供应规模,不少地方土地市场迎来井喷。随后《今日早报》报道:上周末,在杭州举行的财通证券2013年A股投资策略报告会上,对于目前市场热门的“城镇化”主题,民生证券建筑与工程首席分析师王小勇作出精辟解读,其主要观点是:“新型城镇化更为重要的意义是创造房地产投资需求”。

如此“城镇化”,岂不是在怂恿地方政府“炒地皮”吗?

其实,中央经济工作会议对城镇化建设已经提出了很明确的要求:要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展;要构建科学合理的城市格局,把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好,把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。更何况,国家“严守耕地保护红线”和“坚持房地产调控政策不动摇”等宏观策略,根本不会给房地产业肆意扩张的机会。因此,寄望业内人士特别是房企老板不要把赌注全部压在城镇化这一边了。

想当初,我们有不少地方政府就是因为误读了城镇化这个概念,才导致把出卖土地资源当作其主要内涵。如此“吃祖宗饭、断子孙路”的短期行为,显然有悖于科学发展观。著名经济学家、中国社会科学院金融研究所研究员易宪容近日在《证券日报》撰文指出:近10年来,为了GDP的增长,政府对城市投入了大量的资源,一个世界历史上绝无仅有的造城运动也就在这过程中兴起。近10年来,中国新建住房的总量占世界新建总量的一半以上。其结果是城市规模扩大了,房价上升了,GDP增长了,但农民却无法进城(即所谓中国的城市化率2011年达51.3%,但如果按户籍人口2011年实际城市化率只有35%)。如果农民不进城,叫什么城镇化?有人把这种城镇化叫做“伪城镇化”。

看来,我们有必要正确把握城镇化的内涵,用全新的理念推进城镇化建设。推进城镇化建设,无非是为了促进城乡经济社会统筹发展,全面提高人民物质文化生活水平,共建共享小康社会。因此,必须因地制宜、科学规划、循序渐进,且重在有相应的项目产业作支撑。在这方面,发达国家的经验值得借鉴。如,美国是世界上城镇化水平最高的国家,城镇化率高达85%,基本达到城乡一体化,农村城镇化。在城镇化进程中,美国打破区域界限,整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设,着力打造大“都市圈”和“城市带”,依托大中城市,充分发挥中心城市的辐射带动作用,构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系,形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。

可想而知,“整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设”,是推进美国城镇化走向成功之路的关键所在。如果没有任何项目产业布局,开发再多的房地产、建再多的高楼大厦,恐怕也是一座“空城”。这样的城镇化,只能造成包括土地在内的国有资源的大量闲置浪费或变相流失,可谓“劳民伤财”,不如不搞。鉴于此,我们有必要对城镇化建设进行有益的探索,大胆创新和尝试,走市场化的新路。要压制房地产开发,让项目产业先行起步。要把市场经济中的经营意识、经营主体、经营方式等要素引入城镇化建设,着力抓好投资项目产业,以此来粘合城乡资本,形成合力,实现城乡资本的良性循环机制。

城镇化建设是一项涉及面广的系统工程,稍有不慎,就会演变成“形象工程”、“政绩工程”。这就提醒我们,在实际工作中,首先要避免盲目上项目,尤其是乱建乱占耕地的房地产。要用前瞻性的眼光把投资项目的规划做好,确保城镇化建设健康、平稳、有序地开展。其次,要避免“竭泽而渔”。在投资项目时,特别是对土地资源要有序开发、合理利用,切忌急功近利,避免造成国有资源的流失。此外,要避免走封闭式老路。随着市场经济的发育成熟,任何资源都可以通过市场进行跨区域跨行业配置。因此,要使城镇化达到最佳效果,决不能“各自为政”。

 


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