节约集约用地 坚持科学发展

——赣州经济技术开发区节约集约用地的情况

赣州经济技术开发区位于赣州市的西南部，是赣州市的新城区，是经江西省政府批准的两个开发区合并而成的省级开发区，105国道、赣粤、昆厦高速公路贯穿而过，火车站、机场近在咫尺，是赣州市工业产业的集聚区、市本级财政的重要增长极、全市工业企业退城进园的平台、是市委、市政府对外开放的窗口。自成立以来，尤其是2005年7月新一届领导班子到位以来，开发区牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实十六大五中全会关于“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的精神，按照江西省委提出的 “三个基地，一个后花园”和“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”的要求，坚持以工业化为核心，以大开放为主战略的基本思路，牢牢把握“对接长珠闽，融入全球化”的发展方针，积极创造适宜“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的“全民创业”环境，始终坚持以为人民群众创造幸福生活为标尺来检验工作成效，始终坚持以节约集约用地和可持续发展的理念发展工业，不断优化开发区软硬投资环境。2005年，经济指标以56%的增幅高速增长，全区实现生产总值9.04亿元，同比增长55%；工业总产值30亿元，同比增长53%；财政总收入10046万元，同比增长64%；全区社会固定资产投资8亿元，同比增长56%；年创税收9258万元，出口创汇2456万美元。到目前为止，已安排就业人员15600人，其中安排下岗职工5800人，安排失地农民5100人。仅05年下半年，全区共签订正式合同70个，总投资74.35亿元，其中外资项目9个，签约资金12354万美元。一座产业特色明显，设施功能齐全，创业环境优良的现代化工业园初具规模，成为中外客商理想的投资乐园。
 

一、统一思想认识，营造节约集约用地的良好氛围

    在国家加大宏观调控力度，压缩“地根”和严格控制土地供应的新形势下，经济发展和土地供应之间的矛盾日益凸显。开发区结合自身实际，以全国土地日、土地可持续发展研讨会为契机，通过图片展览、横幅标语、网络等形式和渠道、进行多层次、多角度地宣传我国土地国情、国策、国法和土地区情，积极引导各级部门树立三个共识。
 

    1、推行节约集约用地是实现加快发展的重要条件。2004年以来，国家加强宏观调控，收紧地根，严格用地计划管理的新形势，使开发区进一步认识到：要加快发展，搞好用地保障，必须节约集约利用土地，实现土地利用方式由粗放型向集约型的转变。
     2、推行节约集约用地是落实科学发展的客观要求。科学发展观的重要内涵是全面、协调和可持续。珍惜每一寸土地，实现土地资源的节约集约利用，是落实科学发展的客观要求，也是构建资源节约型社会的需要。只有实现土地资源的节约集约利用，以尽可能少的土地消耗，获取最大的经济社会生态效益，才能进一步堆动全区经济社会的全面协调可持续发展。
     3、推行节约集约用地是维护社会稳定的内在要求。经济发展需要稳定的社会环境。土地是民生之本，土地问题关系到国家的粮食安全和农民的长远生计，直接影响到社会的稳定和发展。在开发区，大量土地被征用，导致许多农民种粮无地，就业无岗，去年7月以来，开发区建立失地农民社会保障制度，通过发放每人每月100元过渡生活补助，进行大病救助、失地农民子女义务教育阶段学杂费全免、高中及大学助学补助、失地农民从事第三产业税费减免、免费进行技能培训、村（居）民委员会干部参加基本养老保险和返还农民生产生活住宅预留地八项保障措施，来维护失地农民的切身利益，受到了失地农民的欢迎。但如果能节约用地，提高土地利用率，尽可能减少征用土地的面积，既是维护开发区社会稳定的内在要求，也是构筑和谐平安开发区的要求。
 二、高起点规划，合理布局，引导走集约用地路子

在环境、资源等因素日益成为尖锐问题，科学发展观成为社会主旋律的今天，合理的规划，对开发区的可持续发展起着重要的作用。赣州经济技术开发区坚持以人为本、可持续发展的原则，追求经济社会发展与环境保护相协调，一手抓开发建设，一手抓产业聚集，充分践行均衡发展、集约发展、可持续发展、一切为民谋发展的发展观。在园区建设上，管委会未雨绸缪，集思广益，对工业园区进行科学规划，以“高起点、高标准、高品味”的要求进行规划建设，逐渐实现了土地利用方式由粗放型向集约型的转变。

     1、科学选址、切实保护耕地。开发区贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足在非耕地和荒山、荒坡上建设开发区。开发区所处丘陵地带，人多地少。针对这种情况，开发区在选址初期，我们就从保护耕地、维护农民切实利益和实现土地资源可持续发展的角度出发，毅然决定在非耕地和荒山、荒坡上建设工业园。能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，能用荒地的就不用耕地，现非耕地面积约占总用地面积的85%。开发区在建设中，注重在开发中保护，在保护中开发，切实保护耕地，落实耕地占补平衡，采用自行补充和异地补充方式补充耕地，建设占用耕地实现了占补平衡，确保了粮食生产安全。
     开发区在项目推进时严格要求业主按建设部门审定的平面布局图进行建设，同时要求业主尽量依山就势，因地制宜，严禁大推大挖，注意保护原有绿色带，使园区朝着绿色、生态的良好方向前进。实践证明，开发区的这种以绿色、生态工业园为定位的做法，大大提高了开发区的形象与品位，同时促进了招商引资工作的水平和效益。

2、调整招商引资策略，注重引进有色冶金项目。开发区对项目用地采用“先落实项目，后报批用地，再开发利用”的方式。由于土地供应紧张，开发区在招商引资过程中注重选择牵引力强的企业，着力引进高成长型、生态型、外向型以及高新技术型项目；在项目招商时注重不引进重复建设项目，重点引进用地面积小、投资密度大、科技含量高、资金到位及时、能带动上下游产品形成产业链的项目，改变了以往的粗放用地方式。充分利用当地钨、稀土有色金属优势，大力发展有色冶金产业，2005年7月以来，共引进有色金属精深加工项目14个，投资额27亿元。同时引进沿海地区递度转移企业，如华坚鞋厂、华厦铜金属加工线。目前，华坚鞋城一期已全部完工，兴建的均是四层以上厂房，该企业全部投产后，投资额可达20亿人民币，提供就业岗位10万人，产品全部外销到欧美等国。开发区在建设中注重和谐、平安、可持续发展，既要“金山银山，也要绿水青山”；对那些违背产业政策的项目，对“无根”企业、高耗能、污染重、黄赌毒等企业，开发区坚决将其拒之园外。
 

   3、高起点规划，合理布局。土地的集约利用首先需要土地利用结构的合理，要与优化产业结构，促进产业发展结合起来，寻求区域产业发展与土地资源的合理配置。赣州经济技术开发区将规划与产业相结合，充分利用钨、稀土等有色金属资源丰富的优势，规划了有色冶金精深加工产业；利用地理位置优势，承接沿海地区产业转移，规划了现代轻纺产业；按照“全市高新技术的集聚区”的发展定位，规划了大学科技区；先后还规划出机械电子产业、生物制药产业、食品加工产业。目前，开发区形成了完整的产业集群和产业链，拥有电子、机械、医药、生物、食品、新材料、纺织等近百家企业，包括世界五百强之一的日本昭和电机企业、国家“863”项目中高档各向异性粘结钕铁硼的研究与开发稀土应用项目等重点企业在此安家落户。
 

三、严格用地管理、提高土地利用集约化水平。

    为保证将土地提供给符合要求的项目、提供的项目用地面积符合项目的实际需要以及项目用地能较快地产生效益，赣州经济技术开发区坚持资源保护“严而又严”的原则，确保了有限的土地资源得到充分、有效的开发利用。

    1、土地是否供应审条件。开发区主要控制三个指标：（1）投资强度。开发区根据自身实际制定了入园项目投资强度最底标准，100万元/每亩。（2）投资规模。原则上要求企业投资规模（以注册资本为准）要达到1000万元以上才能单独供地。（3）建筑标准。在规划设计条件上明确项目用地建筑密度及容积率下限，要求建筑密度不低于30%，单层厂房容积率不低于0.6，多层厂房容积率不低于1。
 

    2、土地供应多少走程序。开发区通过建设用地预审严把土地供应数量关，原则上每亩土地税收必须达6万元以上，对达不到税收标准的要求用地单位调减申报用地数量。对用地面积较大又要分期建设的，按照每一期的用地面积签订合同，并按合同约定的时间提供《国有土地使用权证》复印件，在项目完工后再交付《国有土地使用权证》原件，避免了一次签订合同分期建设带来的用地闲置和土地浪费等问题。
 

    3、土地供应价格定标准。开发区始终坚持土地有偿使用原则，严格按照基准地价标准出让土地。在土地供应过程中，按照土地类别、区位优势的差异及项目的效益确定不同的土地价格给予供地，但最低价格不低于基准地价。
 

    4、土地如何使用提要求。开发区在投资合同中约定项目建设进度，对项目建设进行滚动式和动态管理，实行挂点单位和项目引进人责任制，对交付土地之日起1个月内主体工程未动工的项目，坚决调整其项目用地安排给其它可开工的项目，对未达到建设进度要求的项目，由责任人依法中止合同。辉煌科技、万年青水泥等8家单位因未按投资合同约定建设，其合同被中止或签订补充协议或置换地块。
 

四、内涵挖潜、完善监管，打造集约用地新格局

    为盘活存量土地，挖掘土地潜能，避免土地闲置和浪费，开发区通过各种有效措施，完善土地监管，土地得到充分利用。

    1、有效调整低效用地。（1）对原项目用地进行调整和压缩。在开发区建设初期的入园中，有少数占地大、用地少、效益差的企业，针对这种情况开发区采取措施，对原项目用地进行调整和压缩。开发区组织我区相关部门到企业进行实地丈量并登记，由企业负责人签字确认，再对较工业用地指标，该调整的调整，该压缩的压缩。现调减30亩以下用地企业6家，30亩以上3家，调整出土地172亩。（2）开发区不断创新节约集约用地形式，注重生态效益。开发区内华东电网、华中电网等几条22万伏的高压电线通过园区，影响了开发区的用地，针对这种情况，我区将高压线下的用地让企业规划成绿化带，不仅提高了园区绿地率，解决了环境美观问题，更发挥了生态效益，现通过该方式增加园区绿地面积8500余平方米。（3）积极引导企业建设标准厂房，提倡企业建高层、多层厂房，开发区组织制定了厂房标准，入园企业统一按标准建造厂房。现园区建设标准厂房40栋，面积10万余平方米，节约园区土地200余亩。
 

    2、依法处置闲置土地。在工业园区存在少数企业 “多占少用、占而不用”等浪费土地行为，开发区进一步加大对闲置土地的清理力度，对已批准的建设项目进行逐宗排查，通过法律、行政和经济等手段，采取协议收回、强制收回多种方式同时推进。共清理出加大集团、广州本田、华厦铜线等闲置土地8宗，土地面积563亩。同时，还对土地闲置的原因进行了深入调查，根据不同情况进行了分类。在此基础上，按照“尊重历史、实事求是、区别对待”的原则，对鞋模厂、世伟升太阳能等土地闲置情况分别提出了处理意见，并按开发区的批复意见，发放了责令限期动工通知书，并依法收取闲置费。
 

3、大力推行小区建设。按照《工业项目建设用地控制指标》，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，开发区想企业之所想，供企业之所需，通过“招、拍、挂”方式在工业园内企业相对集中的地方规划建设236亩土地的企业员工住宅小区，并安排农民工到物业公司对住宅小区进行社区化管理。既为企业员工提供了舒适的生活环境，减轻了企业非生产性投资压力，又解决了失地农民的就业问题，也带动了开发区其他行业的发展。

    4、加强农村土地整理。为了赣州经济技术开发区总体规划的实施，改善农村、农民生活居住条件，推进农村城市化进程，有效整合土地资源，提高集约用地的水平。开发区针对区内村庄布局分散，农民住宅建设缺少统一规划，占地面积大，违法乱建、空心村等现象。开发区科学规划，统一立面，统一完善通水、通路、通电等基础设施，积极引导农民“进城出村”和向中心村、返迁点集中。开发区建设了9个返迁点，统一完善，确立了12个农民居住集中程度较高、交通较便利、规模较大的自然村为中心村，撤并面积小、农户少的自然村20个。现已引导新入住中心村和返迁点的村民200户、805人；整理空心村5个，面积150余亩。既改善了农民生活居住环境，又节约了用地，腾出的土地用来安排更多的项目，为国家培养税源，同时又带动农村协调统筹发展，提高了开发区城市的品位。