积极推进土地开发整理项目建设

蓝田县玉山镇、孟村乡土地开发整理项目是2006年批准的国家投资土地开发整理重点项目之一。项目区位于秦岭北麓，分为玉山镇项目区（项目一区）和孟村乡项目区（项目二区），该项目一区属山前洪积扇，是清峪河河漫滩及灞河河漫滩一阶级地，项目二区属白鹿原黄土台原区。项目一区涉及玉山镇闫河村、刘寨村、翟家村、前程村四个行政村，孟村乡涉及西香村、代寨村、中云村、双水村四个行政村。土地开发整理项目总面积505.75公顷（7585.2亩），土地开发整理总规模422.58公顷（6338.7亩），可新增耕地面积49.35公顷(740.2亩)，总投资1575.54万元。项目区共划分为八个标段，分别由陕西恒丰农田水利基本建设有限公司、陕西鸿雁土地复垦开发工程有限公司、陕西省机械施工公司、陕西富莱沃土地开发整理工程有限公司、陕西第四建筑工程、陕西泰亚建设置业有限公司、陕西大业岩土工程有限公司、蒲城林丰建设有限公司第三项目经理部承担施工任务，省土地开发整理工程监理站为该项目设立了专门监理部，常驻现场开展监理工作。县国土资源局抽调得力干部常驻项目区，加强监督和协调工作。

    项目自2006年7月开工建设以来，在县委、县政府的高度重视和支持下，在省国土资源厅耕保处和省土地整理中心的精心指导下，按照“精心组织、科学管理、规范操作，打造精品工程”的项目建设要求，在施工管理中坚持把好五道关口（施工报审关、进度计划关、施工工序关、工程监理检验关、资料审核关），使项目建设工作取得了显著的成效。截止目前已完成222块地的土地开发整理任务并交农民耕种，共完成土地平整推移土方86.91万m3，推移砂卵石21.74万m3 ，田面复土14.83万m3，开挖土方  4.92万m3 ,回填土方5.08万m3 ,砌筑石方24471m3 ，铺设；输水管道39556m，新修主干道13.438KM（其中河堤路6.704KM），新修田间路8.92KM，新打机井34眼，种植防护林11598株，电力配套设施正在积极施工中。现就项目实施中的基本做法及体会作以简要汇报，不妥之处，敬请各位专家及与会代表批评指正。

一、基本做法

1、成立机构，加强领导。

    玉山镇、孟村乡土地开发整理项目，共投入资金1575万元，是我县承担的第一个国家投资最多、规模最大、标准最高的土地开发整理项目。为此，县委、县政府高度重视，全力支持该项目建设。一是按照土地开发整理项目管理实施的要求，成立了蓝田县土地开发整理中心，作为项目法人单位，实行项目法人责任制，统一管理全县土地开发整理项目的申报、管理和实施工作。二是成立了以县长任组长，主管土地的副县长、国土资源局局长任副组长、县政府办、国土、农业、水利、林业、发展计划、财政、审计、监察及项目所在地乡镇主要领导为成员的“蓝田县土地开发整理项目实施领导小组”，领导小组办公室设在县国土资源局，具体组织和指导项目实施工作。三是项目所在地的两个乡镇分别成立了项目建设协调领导小组，负责项目的环境保障工作。四是县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会逐级签订土地开发整理项目环境保障协议书，全方位作好协调服务工作，为项目实施营造良好的环境鉴定了坚实基础，保证了项目建设的顺利开展。

2、搞好动员，把好宣传关。

    土地开发整理最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于我县玉山镇、孟村乡土地开发整理工程涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行土地开发整理，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，我们始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，首先想到的是群众思想如何做，而不是工作急着如何干。只有群众的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我们采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持土地开发整理工作，按期搬迁，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到土地开发整理工作的行列。

3、严密组织，把好招投标关。

    由于我县玉山镇、孟村乡土地开发整理项目区地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，我们聘请陕西省水土保持勘测规划研究所，承担项目的勘察设计任务，测绘项目区平面图、地形图、施工图，编制预算、制作工程招投标文件等。同时按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作，首先，组织技术人员按标准格式编写招标书；二是在地方媒体上发布项目招标公告，吸引众多单位关注参与；三是认真调查核实投标单位的实力，坚决排除皮包公司；四是合理制定标底并严格保密；五是组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位；六是邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作，把好“招投标关”，是一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。

4、建章立制，夯实基础。

    土地开发整理项目是近年来国家投资实施的新兴项目，工程建设没有固定管理模式和程序，处在不断探索和完善阶段。加之我县玉山镇、孟村乡土地开发整理项目是我县首次实 施的国家级投资项目。为了全面做好项目实施工作，根据项目建设需要，县上及时决策，由县国土资源局直接领导，县土地整理中心具体实施，并从水利部门抽调相关技术人员充实项目管理队伍，专职负责项目的组织、协调、管理与实施工作。在工作人员管理方面，研究制定了学习制度、工作制度、纪律制度、廉政规定，工作职责等管理制度，明确了工作职能，夯实了工作责任。整理中心在履行职责方面，根据实际需要研究制定了主任办公会议事规则等有关规定，印发了《中心工作人员管理分工的通知》，明确了中心工作人员的职责，并要求在实际工作实践中既要分工负责，又要密切协作，共同促进项目建设。在技术管理方面，真正把技术管理落实到每个工作人员身上，确保工程质量达到标准要求。在制度落实方面，针对现场工作实际，一是组建了现场办公室，将项目管理工作控制关口前移，放在了施工现场，延伸了管理和服务链条，确保工程顺利实施；二是建立了标段联络员制度，实行联络员包抓项目区责任制；三是坚持联络员常驻工地制度，全面掌握各施工企业进度、质量、安全等方面的情况，切实做到信息上情下达，情况沟通及时、问题处理得当。四是由检察局牵头，项目办与施工企业签订了廉政责任书，规范管理程序，从源头上杜绝工作人员不廉洁行为的发生，预防了职务犯罪。

5、科学管理，严把工程质量。

    土地开发整理是一项综合性工作，项目的建设涉及土地平整、农田水利、田间道路、林网工程，这些都属相关行业技术，作为我们国土资源工作者，当前还不太熟悉这些技术要求，为此，我们聘请省土地开发整理中心监理站作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督。同时，整理中心派驻技术人员现场进行跟踪检查，一是按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是凡每项工程自检时，必须有群众代表参与，征询群众意见。分项分部工程复检时由项目办牵头，监理工程师、乡、村、组主要负责人及群众代表共同参与检查验收。在工作中，针对检查出的工程质量等方面存在的问题，项目办及时与监理组联合会审，形成一致意见后以“便函”或“指令”的形式下达整改通知，责成施工企业限期整改，保证了工程质量。四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况及时进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度；六是加强施工安全管理。针对土地整理工程机械多，地处河川的特点，整理中心与施工企业签订了《安全生产责任书》，明确了安全责任，消除了安全隐患，确保不发生任何事故。七是推行质量终身责任追究制，各分项工程以每平方公里为验收单位，验收合格后方可转入下段工作，否则立即返工，且不计工程量，切实提高工程建设的质量和水平。

6、加强协调联络，营造良好环境。

    土地整理项目是一项德政工程、更是一项利民工程、是一项集田、水、路、林、村等为一体的综合整治项目，涉及面广，工作头绪多。据此，为了切实加快项目建设进度，缩短项目建设期，确保项目质量，全力打造优质精品工程，我们重点抓了五方面的协调服务工作。一是主动出击，汇报请示，取得县上领导的大力支持。县上主管领导和县局主要领导多次深入工地，现场办工，研究解决项目实施中存在的具体问题。二是县国土资源局、整理中心立足本职，正确履行职责，着力加强协调，理顺关系，搞好服务。三是积极协调，加强联系，争取县级农、林、水等相关部门的配合，优化项目施工环境；四是加强协作，密切配合，利用召开群众代表座谈会、村组干部座谈会和项目建设情况通报会，积极处理好与项目区、乡、村组的关系，充分调动乡、村、组参与项目建设的积极性。五是积极主动地为施工企业排忧解难，帮助解决施工中遇到的实际问题，尽可能地为施工企业创造优越的施工协作条件。根据项目区实际情况，项目现场办公室与村组共同筛选，确定了项目客土取土场并签订了《取土场协调单》，解决了客土取运的相关问题，确保了项目进度。六是通过张贴公告、印发资料、专访等形式对项目区所在村、组干群大力宣传项目建设的重要性和必要性，宣传项目建成后将会产生的社会、经济及生态效益，统一干部群众的思想认识，激发干群一心参与支持项目建设的主动性，确保了项目顺利实施。

7、专账管理，把好资金使用关。

    加强资金管理是项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。按照预算资金管理的有关规定，首先，对项目资金由财政局、国土局实行双渠道监督、管理、审批、支付的办法进行。即在财政局会计标算中心设立专户，执行专账，专人管理，国土局设专职报帐员，根据工程进展和施工需要执行报帐制。实行专人管理、单独核算、专款专用，作到了财政管资金，土地抓施工。第二，对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准，报财政审核支付。第三，对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。第四,规范入账票据，入账票据必须是正规的税务发票，报销发票抬头要一致，避免出现多种名称；第五，严格现金支出管理，避免现金支付。第六，规范科目设置，前期工作费、业主管理费及设备购置费支出严格按预算及国家和省有关资金管理规定执行。同时，为了规范项目资金管理，我们聘请县会计事务所为财务总监，指导项目资金管理工作。今年四月我们委托县会计师事务所对我县项目实施及资金使用情况进行检查后，认为项目实施资金运作规范、程序合法，资料齐全，制度完善，财务管理严格。

8、维护农民利益，把好权属调整关。

    土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是土地开发整理中的权属调整问题，直接影响农民群众的根本利益和长远利益，如果土地权属调整不当引起争议将会后患无穷，因此我们高度重视土地权属调整工作。一是成立权属调整领导小组。土地整理项目权属调整领导小组由乡镇分管领导任组长，项目涉及乡镇村组主要领导为成员，具体负责项目权属调整有关工作。二是进行土地整理前的产权数量登记，在此基础上，依据项目实施后的耕地数量，实行按比例分摊的办法，将产权重新确定给业主。村组对此十分满意。

9、加强信息资料收集，把好档案管理关。

    在项目实施中，我们对项目档案管理高度重视。对项目建设形成的各类文档、财务资料进行了组卷建档，并指派专人专柜管理。收集和整理好的资料主要有：一是项目立项报告、项目可行性研究报告、项目设计文件、开工文件等批准文件；二是项目勘察、设计、施工、监理等招（投）标文件材料；三是反映项目建设资金信用的文件材料；四是反映项目工程质量、进度、资金使用控制情况的文件材料；五是反映对项目建设资金使用情况进行稽查、审计等情况的文件材料；六是按照项目工程实际情况绘制的图纸；七是反映项目建设廉政要求的文件材料；八是国家规定的其他文件材料。

二、实施项目的几点体会

    1、领导重视是整个工作的关键。只有各级建立强有力的组织领导体系，才能具体负责研究协调解决土地开发整理中的重大问题；各乡镇齐抓共管，全力配合，具体实施土地开发整理工作，将开发整理任务纳入目标责任制管理，整个工作至始至终有人管、有人抓，才能保证土地整理工作的顺利进行。

    2、全程监督是不可缺少的措施。土地开发整理投入多，困难大，从立项到施工验收都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，技术人员现场指导实施，工程才能顺利实施。

    3、按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能故息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。

    4、典型带动是必要的工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动土地开发整理工作的深入开展。及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证项目工程建设的质量和进度要求，使土地开发整理工作稳步推向深入。

    5、科学规范和切合实际的施工设计是推动项目健康实施、不走湾路的重要依据。只有按照规范的施工设计，认真执行合同，坚持规范施工，科学施工，才能保证工程建设达到规划设计要求。

    6、上下联动，左右同心，密切协作是保障项目顺利实施的关健。团结就是力量，协作才能步调一致，只有通过县乡政府、业主单位、监理单位、施工单位等各方面的共同努力，互相协作，同心同德，才能共创伟业，把项目建设工作做细、做实，为党和人民交一份优秀的答卷，才能干好一项事业，造福一方人民。