集约用地严管理 管理高效促发展

一、节约集约开发，重点保障大型企业用地

    江苏省如皋经济开发区是1993年经江苏省人民政府批准设立的省级开发区，随着国家对土地宏观调控的日益加强，用地指标成为制约经济开发区快速发展的一大瓶颈。面对既要保护现有耕地又要保障高速发展的双重使命，如皋市国土资源局对全区用地情况进行了充分的调查摸底，作出了重点保障大型企业用地，增资扩股内部挖潜、兴建标准厂房、加大土地整合力度等一系列向集约开发要土地的重要决策。

    一是运用激励机制，向围墙里面要土地。制定了《关于鼓励区内企业增资扩股推行零地招商的指导性意见》，针对企业投资强度不够这一集约用地的共性问题，积极鼓励企业在产业集群、增资扩股、延伸产业链上引进新项目、寻求新发展，最大限度的提高企业集中度和土地产出率。金元亚麻在一期投入的基础上，又增资2亿元新上精梳亚麻项目，目前1.5万平方米的厂房已经竣工；轮胎橡胶三期新增投入5亿元，用于载重轮胎生产线的扩产，新增年销售额6亿元。工业用地低效利用状态从根本上改变了，对照激励政策，这些增资扩股成功的企业原则上将不再收取或调整土地有偿使用费。

    二是兴建标准厂房招租，向空中要土地。如皋经济开发区按照集约用地考核指标体系，建成容积率在0.8以上的标准厂房40余万平方米，引导中小企业项目进入标准厂房；兴建的标准厂房充分体现了投资密度、容积率和产出效益等高标准控制指标。目前进区企业已达8家，其中俄罗斯圣蜜克洁具公司进区以后已经从几百万的初始投入发展到现在的亿元销售大户。

     三是加大土地整合力度，向新农村建设要土地。地处如皋经济开发区的新王庄村被评为“如皋市现代化建设示范村”，该村06年合计拆迁宅基地面积420亩，拆迁安置面积150亩，平均容积率达1.3，整合土地270亩。同时，该村还是全国肠衣加工基地，由于是家庭作坊式的分散经营，经济效益低，环境污染大，通过拆迁整合使肠衣加工170余户散户都集中到新建的中国肠衣城，形成规模化经营，既提升了档次，又节约了土地。在此基础上，2007年度，开发区还要加大土地整合的力度，拆迁3000户，整合土地3000亩。随着新农村建设的全面铺开，全市各镇都在明确产权、明确权益的基础上，积极开展土地整合和村庄整理，复垦废弃地，把未利用地充分利用起来，一片又一片新的天地正在不断的拓展出来。

二、努力盘活存量 ，为中小企业提供发展平台

    经历了几十年乡镇企业的潮起潮落，如皋市拥有相对丰富的存量土地资源，但内部挖潜的意识不强、力度不大、效果不好，出现一方面是大量的土地和厂房闲置，一方面是新增工业企业需要大量的土地的不和音符。为解决这一矛盾，如皋市国土资源局作出了“盘活就是硬道理”的重要决策，克服了闲置土地没收难、存量土地盘活难、债权债务处理难三大难题，不说不好办，只说怎么办，化被动为主动，走出了一条“向盘活存量要土地”的成功之路。

    一是建立组织，制定政策。保稳定促和谐，是盘活存量土地的重要一环，《关于集体资产处理实施办法》和《关于土地年租金征缴实施意见》等政策性文件相继出台，旨在杜绝清算工作中可能出现的漏洞与腐败，用发展的观念来解决历史遗留问题，用发展的举措来解决前进中的问题，使得原有者安心、投资者放心。由于政策优惠，服务到位，现在在全市各镇主动要求盘活老企业、发展新项目的老板已经是越来越多。

    二是变“无偿”为“有偿”，依法盘活闲置土地。盘活存量建设用地不仅是缓解建设用地供需矛盾的有效措施，也是实现耕地总量动态平衡的需要。如皋市国土资源局多年来一直将盘活存量建设用作为建设用地管理的一项长期性、经常性的工作来抓。地处经济开发区的宝林工业园和伟达塑胶有限公司，2003年度依法取得了250亩土地的使用权，由于多种原因一直未能投入使用。在土地市场的治理整顿中，这两宗闲置土地被列入“黑名单”，无奈“无偿没收”寸步难行。面对现实，领导层大胆作出有偿收回、依法盘活的决定，经过一段时间“企业配合、政府满意、程序合法”的重新处置，蓝澳集团等四家企业顺利落户，沉寂4年之久的250亩闲置土地上终于呈现出一派热火朝天的生产建设场面。

三是因地制宜多措并举，充分利用乡镇存量土地资源。丁堰镇曾是我市的乡镇企业明星镇，在90年代初期就已经形成了化工、皮革、纺织、服装等四大版块,但到2000年全镇有34家企业处于停产、倒闭、破产状态，现而今又重新崛起成为全市招商引资和经济建设的排头兵。1、盘活资源，腾笼换鸟。年产值1.2亿元的农业龙头企业丁堰镇天龙畜产品有限公司的前身就是原先房屋破旧设备老化再利用程度极低的原炼油厂和佶杆燃气公司。2、节约资源，一笼多鸟。丁沪织布厂与蜻蜓手套厂曾是全市乡镇企业的龙头老大，这两个龙头企业破产后，留下的问题是：占地面积大、银行债务多、遗留问题重。国土局和丁堰镇决策层创新思维，决定以化块分割的形式予以处置盘活。大成制衣有限公司等4家企业承租了丁沪织布厂，顺进化工有限公司等8家企业承租了蜻蜓手套厂，民营企业在老厂区内呈现出一派生机。3、配置资源，改笼进鸟。不少乡镇行政区划调整撤并后的政府、医院、学校经过依法改变用途、公开招标出让已经改头换面成为江苏省文明敬老院、新的农业产业化生产基地、新的出口创汇企业。

三、强化依法行政，促使企业依法合理用地

    只有真正保护了耕地尤其是基本农田，才能严厉打击扩张用地冲动和盲目宽打阔用，才能真正树立土地国情意识和集约节约用地意识。近几年来，如皋国土资源局将保护耕地作为集约节约用地的一个重要组成部分动真碰硬。地处该市常青镇的东洲镁质化工材料有限公司未经有权部门批准擅自占用该镇82亩土地，其中有42亩为基本农田，造成非法侵占和长期闲置抛荒。如皋国土资源局在作出行政处罚决定和提交行政处分建议的同时，迅速组织力量进行拆除和复垦。由于领导重视、措施得力、声势强大、决不妥协，80多亩耕地全部复垦还田。同样是位于常青镇的建平电子材料厂非法占用的10.64亩基本农田也全部复垦还田。

四、狠抓耕地复垦整理，备足用地后备资源

    如皋市国土资源局采取多种措施，保证充足的后备资源。一是加强砖瓦窑的复垦整理。如皋历史上曾存在小土窑2300多座。这些“地老虎”的存在不仅严重威胁土地资源和耕地质量，而且还造严重环境污染，影响农作物产量和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。几年来，如皋市国土资源局通过大力整治，所有小土窑都拆除复垦到位，复垦耕地11500多亩。二是认真抓好占补平衡项目库建设。五年来，该局共建成占补平衡项目库189个，项目区总面积27936.6亩，新增耕地面积21026.1亩。三是大力开展土地整理项目开发。2004年以来，共实施完成1个国家投资土地整理项目，新增耕地1308.4亩，4个省投资土地整理项目，新增耕地891.5亩。充足的后备资源，为如皋经济社会的又好又快发展奠定了坚实的资源基础。

    土地集约利用是各级政府和国土部门的一个新课题，也是经济社会发展过程中一个永恒的主题，需要不断探索，不断创新。如皋国土资源局将进一步因地制宜，积极探索在大沿江开发和城市化与工业化互动并进的进程中，土地集约利用的新路子，逐步实现从粗放利用向集约利用的根本性转变。