城镇化要解决3个转换：居住方式的转换，生产方式的转换，身份的转换，将农民变成市民。这个过程，应是政府引导，市场主导。从现实出发，也只有人口在城市中聚集，才会产生显著的规模经济效应，才会有所谓的“城镇化红利”。所以，“人”才是城镇化最主要的因素。这就要求，新城需要摒弃形象工程，重视人居功能，加大民生投入。

据《人民日报》报道，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

政绩“打鬼”，新城才不变“鬼城”

内蒙古鄂尔多斯康巴什、广东省惠州市大亚湾……这些被外界称为“鬼城”的地方，在民间则被冠以“睡城”“伪城”“空城”等称号。

这些地方的共同点是“啥都不长，只长房子”。白天，宽阔的大街上难见人影，两边是一片片崭新的住宅楼;夜幕降临，华灯无法初上，七成以上的空置率，让整个城市陷入死一般的寂静。“鬼城”面临的最大问题是规划中的人口无法导入，房价倒是涨上去了，房子也卖出去了，但由于配套设置不完善、城市吸引力不足等客观原因，空置问题迟迟得不到解决。根据人民日报记者的采访，东部某县建立8年的新城，依旧空空荡荡。当地竟然成立了新城繁荣办公室，以此吸引人气。试问这种可笑的做法，除了增加行政冗余之外，能起到什么实际效果?

实际上，面对空荡荡的“鬼城”，担忧的已经不是地方政府和开发商了，而是最后接盘的购房者。面对高价买来的房子，不但投机炒房客偷鸡不成蚀把米，就是购置住宅用于养老、度假的业主，也因配套设施不齐全选择离去。

在这场造城运动中，稳赚不赔的是借新城建设推动土地升值，获得高额土地出让金的地方政府。即便面对日后资金无法回流，致使地方债务高企，只要在任时GDP成绩单做得漂亮，“烂摊子”大可以甩给继任领导。而继任者又将责任推诿给前任，去找寻能增光添彩的新政绩项目了。

曾有论者一针见血地指出，“是以假借城市化浪潮，超额投资，换取经济利益乃至政绩为目标，还是以尊重城市建设发展规律，务实为民，建造美好舒适新城，提高人居品质的城市化发展需要为目标?”想要防范新一轮人造“鬼城”的出现，各地执政者都该仔细揣摩这段话。

其实，地方领导未必不明白个中根由，可为何仍是任期不满、造城不止?恐怕是在揣着明白装糊涂。一场场缺乏前期合理规划、科学论证的造城运动，给地方政府留下了巨额债务，面对日益高筑的债台，迄今为止，尚未建立起纠错与监督机制，对主要领导进行问责。在这场只有政绩收益，没有行政责任承担的狂欢中，更多的“鬼城”拔地而起，就成了不可避免的悲剧。

在开发新城，实现城镇化目标的过程中，想要防范继续出现“鬼城”，防止有限的财政资金投入到填不满的无底洞。必须改革现有的城市建设模式，落实民主决策、科学决策，事先将预算开支、建设规模都公之于众，将“以人为本”的理念贯穿于建设始终，打掉政绩上的“鬼”，才能最大限度地减少生于暗箱之中的“鬼城”。(新华每日电讯 刘晶瑶)

地方“造城”被套的隐忧与警示

问题的严重性在于，新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的倾向态势。由于新城中工商业发展不起来，居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题，地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。

这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。

建新城，说到底是推动土地升值的地方利益冲动，和拉动GDP增长的政绩需求。既然如此，不妨从政策层面做逆向思考，对深陷新城困境的地方政府和官员，变GDP的政绩考核为“空城”复苏指数的考核，从根本上注入内动力。

与“空城”现象牵涉和掣肘了诸多方面相对应，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益冲动和政绩需求外，规划和项目论证不科学、决策机制不透明、决策者不懂得投资、地方政府不惧举债等也是背后诱因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的过度负债而不受限制。

近日，江苏出台管理措施防范债务风险，推行地方债主要领导负责制，违法违规融资将追责;厦门市通过地方立法的形式规范地方债，并将其纳入领导经济责任审计范畴。一些地方的制度性规范尝试应该予以肯定，但是，更值得期待的是国家层面的统一规制。备受关注的针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后，确定地方政府负债的合法边界和合理边界，需要纳入议事日程。

以人为核心的新型城镇化建设大幕开启，“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则，就有被套其中的极大风险。

“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来。(燕农)

亟需遏制偏离以人为本的城镇化建设

在当前经济增长过度依赖基础设施建设、部分行业产能过剩、外部经济环境长期低迷，经济的可持续增长缺乏新的动力和方向的状况下，城镇化建设成为中国扩大内需的最大潜力之所在，也是进一步深化经济体制改革的重要抓手。