城镇化不是盲目任意的扩张

鄂尔多斯这个城市近年成为人们热议的焦点。这座城市的管理者们太想把几年来外界送给他们的“鬼城”标签拿掉了，以至于几年来一直辛苦地实施大规模“引人”计划——这被外界称为“填空题”，填“鬼城”之空。媒体报道，这项“引人”计划的最新措施是，目前鄂尔多斯兴建了150多栋、上万套公务员房，仅针对公务员限价售卖，拟通过这一计划将上万名公务员及其亲属引入到新城。

假如对鄂尔多斯不抱有偏见的话，我们要承认，这是这座城市在已有局面下能够想到的为数不多的办法之一。能怎么办呢？已经建好的新城总不能再将其摧毁吧。要打破外界的“鬼城”偏见，要让泡沫破裂的房市重新坚挺，鄂尔多斯没有其他选择，只能“引人”，为新城增加人气。鄂尔多斯的管理者们穷尽了所有办法去完成这道困难的填空题。

其实，鄂尔多斯这座城市在过去十几年里经济飞速发展，一跃成为内蒙古经济最强市，但它把过多的资源投入去造就一座新城，设计了与实际脱节的城镇化进程。它是一座资源型城市，等到资源价格下落、房价泡沫破灭、财政收入下降的时候，它的新城就成了一座“鬼城”。

鄂尔多斯是目前有些地方激进城镇化的典型样本。在不少三四线城市，大规模造城计划如火如荼，“空城”、“鬼城”层出不穷。对于地方来说，这些都是眼前的好处，庞大的土地出让金收益，房地产拉动的就业和GDP，造城带来的政绩，最后，还可以作为推动城镇化的杠杆，造城难道不是一举多得吗？鄂尔多斯的事实证明，城镇化不等于造城，甚至，即使有办法给新城填够足够的人，也造就不了一座真正的城市。据资料显示，鄂尔多斯一共给这座新城引进了三批人：一是原属于农村户口的农牧民，这是主体；二是新增工厂的就业人员；三是政府部门迁移，加上让公务员集体到新城购房。在这三个过程中，鄂尔多斯政府都付出相当代价。让农牧民上楼，条件是为每一个搬迁的农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴；吸引新工厂落户，政府往往要匹配上一定的煤矿资源；而公务员购房，则是要给一定优惠。在经济发展较快的时候，鄂尔多斯的财政收入尚能支撑，一旦经济衰退，财政负增长，它就陷入负债局面，庞大的“引人”计划就要大打折扣。

之所以说鄂尔多斯是激进城镇化的样本，就在于它不仅造了城，还相当努力地“引人”。即使财力雄厚如鄂尔多斯，其“引人”计划也相当艰难，而且如此大规模“引人”后，鄂尔多斯的新城也难以称得上有人气。鄂尔多斯尚且如此，何况那些地方财力远不如它的大量三四线城市。鄂尔多斯的启示在于：城镇化即使是有规划的，也不是盲目任意的扩张，规划应当在市场自由基础之上，否则即使造得了城，也引不了人，即使引得了人，也难以成为“市”。