等车时间长、班次不合理、车内过于拥挤、路堵屡见不鲜……老百姓对南京公交的不满意促成了今年南京市政协重点督办提案，民进南京市委提出的《加强公交基础设施建设，积极推进南京“公交优先”发展战略》提案最大的特点是采集了丰富而详实的数据，透过这些数字看得出委员们的付出，看得出南京公交要改进的方向。

[提案摘要]

近年来，南京市政府加大了对城市交通的投入。仅2005年南京市政基础设施建设投资就达到174.74亿元，其中道路建设投资75.8亿元，公共交通投资19.31亿元。至2005年底全市城市道路长度为6131.82公里，城市道路面积7426.7万平方米。地铁一号线正式运营，长江三桥通车，城市“井”字形快速内环基本形成，绕城公路高速化改造、双桥门立交等一大批大型基础设施项目的完成，市民面前的道路确实宽了。但城市所面对的公共交通难题并没得到有效解决。

南京市公交存在的问题和矛盾主要表现在：老城交通压力急剧上升，交通拥堵现象日益明显，新城公共交通发展相对滞后，过江通道少；常规公交竞争力日趋下降，公共交通体系缺乏有效整合；停车设施供需矛盾日益突出；城市交通缺乏有效衔接；管理体制缺乏整合等。

公交人性化应纳入政绩考核

一个城市公共交通能否迅速发展，决定了城市是否可持续发展。委员们认为，政府在构建“城市公交优先”体系中理所当然地要起主导作用。公交优先不仅仅是增加车辆、延长和开辟线路，更重要的是科学规划和建设好公共交通线路、场站，并保证始终为公共交通服务，保障公共交通的安全，保障公交运营企业的合理补偿和驾乘人员的待遇。这些要靠在规划、规章和机制上落实公交优先的原则。

他们建议，改革传统的城市公交考核指标，将公交出行分担率、城市任意两点间公交到达时间、建成区居民步行到达公交的时间、等车时间等人性化指标列入公交考核指标，并纳入政府的政绩考核。

逐步实施快速公交系统

民进南京市委调研中发现,曾经专门来南京公交取经的杭州现在公交事业发展得比南京先进得多，调研期间他们几乎没发现杭州公交堵车的情况。在杭州不少主干道上有一种快速公交系统(BRT)：在道路上给公交车留出专用通道，并通过GPS卫星定位系统统一调控车辆，在每一处快速公交站台上，候车人都可以像南京人坐地铁一样，从指示牌上清楚了解到下一班车几点钟来，还剩几分钟。分析了南京的现状,委员们认为，目前南京城拥堵得厉害，如果这时非要在路上硬划出个通道留给公交车也有些不切实际，而且在每辆公交车上都装上GPS系统代价也很高，即使在杭州，这样的线路也不多。他们在提案中指出，BRT的规划不可滞后，可以先在轨道交通规划的网络线路基础上，规划建设地面快速公交（BRT）系统，在主要客流线路上开辟公交专用道，合理设置公交优先通行信号系统，促进公交优先的实现。