案由内容

江苏公共交通近几年虽有较大发展（地铁一号线开通、地面道路增加或拓宽），但公共交通状况并未有明显改善。一方面是交通拥堵现象严重，尤以主城区上下班交通高峰时段为烈；一方面则是公交企业面临诸多问题，运营状况不佳。据了解，在南京多家经营客运市场中占主体地位的市公交总公司，由于刚性成本逐年加大，现贷款高达12200万元，经营压力巨大；由于企业财力不足，车辆更新速度缓慢，现到报废期的车辆达1024辆，占总车数的42.2％；加之运行环境恶化，客流逐年下降，公交一线职工收入偏低，人员流失严重。公共交通总体状况已难以满足市民出行要求，也制约了经济的发展。

为此，提出以下建议：

1、进一步明确公共交通属公益事业，财政予以大力扶持。公共交通涉及千家万户，关系百姓切身利益，加快发展公共交通收益最大的是广大市民，也必将促进经济社会的发展和和谐社会的建设。因此，必须确定公共交通属公益事业的观念，制定优惠政策，对公共交通给予重点扶持。应明确，政府对公交企业的补贴，是公交向社会提供公共服务理所当然的补偿，而不能当作对一个管理不善企业的补贴。把对公交的补贴纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。杭州市政府的做法是：公交集团2005年亏损2.49亿元，政府补贴3亿元，场站投入1.8亿元，其资金来源：土地出让金拿出5％，其中2.5％用于城市管理，2.5％用于公交场站建设等。杭州市的做法可供借鉴。

2、进一步落实公交优先，以利于广大市民出行。北京市政府2005年出台《北京市交通发展纲要》，明确提出在财政、路权、用地、财税等方面推进公交优先政策。最近，北京市政府交通主管部门的领导强调：“北京市目前还没有限制小汽车购买的政策，但小汽车不可能无限制地使用。”“政府不能保证新有开车人都能够顺畅，但可以保障大多数人乘坐的公共交通的顺畅。”（以上见新华社北京1月14日电）。我市亦应像北京市那样，研究制定相应措施，以“铁腕”推进公交优先。应加快落实温家宝总理的重要批示，全面贯彻国办发[2005]46号文件，优先发展城市公共交通，突出地面交通，大力发展公共汽（电）车。在日益紧张的道路资源配置中，加大必要投入，让路权优先于地面公共交通，优先于广大市民的出行。同时，采取其他一些必要措施，以使公共交通达到“方便、快捷”的要求。