南京新一轮建设中“配套先行”，四大片区都通地铁轻轨

全国各地都在大规模进行保障房建设。然而，目前的保障性住房普遍存在选址过于偏远、集中建设问题，这给低收入家庭带来出行成本负担。究竟有多大影响？中国城市规划设计研究院硕士研究生吕陈今年年初对南京西善花苑进行了一次调查，发现交通成本上涨的同时，还减少了居民的就业机会。不过，记者了解到，南京新一轮保障房建设中，这种格局已在改变，在建的四大片区都通地铁轻轨，选址不但考虑了交通、教育、医疗等配套，也考虑到了就业问题。

老项目的选址比较远

吕陈发现，南京西善花苑经适房由于建设较早，位置比较远，居民们以前在老城区，近三分之一的人只需步行就可以上班，现在，有四成多的人，到单位距离超过了20公里。因此大多数人必须选择公交、地铁或私家车，就连骑自行车的都很少，不足10%。随之，交通成本也大幅上涨。以前，这些居民住在老城区，四成多的居民每月交通费不足100元，然而现在，有42.4%的居民，交通费要在200元～500元之间。而住在保障性社区的居民，普遍月收入不高，集中在1000元～3000元之间，对他们而言，一下子生活成本就增加了不少。

同时，收入也受到了影响。因为居民当中体力劳动者、科员和服务员居多，文化程度低，缺乏职业技能，年龄也偏大，重新换份工作困难。有18.8%和17.3%的居民，不得不因搬迁更换工作，或者因此放弃工作，失业在家。

吕陈说，一些居民虽然想换近一点的工作，但由于保障房周边荒凉，缺少配套，不但给居民生活带来不便，就业的机会也不多。“虽然居住条件得到一定的改善，却牺牲了生活、就业、就学、出行等的便利度，降低了生活质量。”这个小区虽然已建成5年多了，但周边的配套依然很不完善。

“对于收入不高的拆迁居民来说，为了有房可住，他们被迫迁往城市边缘区，这促使这些人群在居住空间上被边缘化。”吕陈说。

新一轮保障房建设“配套先行”

国外的保障房其实已经有不少好的经验值得借鉴。例如英国，通过规划手段，强制要求新的住宅建设项目必须有一定的低收入居民住房。这个比例一般占项目建设总量的15%～50%，目前的实施结果平均占25%。美国从上世纪70年代，就改变了集中建设公共住房的做法，而是不同收入阶层混合居住。香港公屋在选址上，会适当与产业用地靠近，居住用地与工业园用地毗邻，当然必须是无污染的产业。

专家建议，南京可以结合旧城和城中村改造，在拆迁地块中抽取一定面积的地块作为保障性住房建设；降低出行障碍，发展以公共交通为主导，公共配套设施完备，职住适度混合的城市新社区。同时，可以对保障性社区居民定期组织职业技能培训，提供就业信息，加大培训，提高居民转岗再就业的能力。

记者了解到，南京新一轮的保障房建设，其实已经意识到以前存在的老问题。因此，在建的四大片区选址很注重通达性，未来都将有地铁或轻轨直接抵达。同时在规划时，公交场站、学校、医院、社区中心等配套设施，都已经走在前面。并且考虑到了居民就业问题，周边将可以提供更多的就业机会。