靴子终于掉下来了。

当购房交易税费与信贷利率、首付齐降之时，“楼市救赎”大戏，终于迎来高潮。尽管政策如预期般有所松动，但真正能刺激楼市的营业税率、第二套房贷政策仍岿然不动。

下调营业税和开禁二套房贷政策，固然能实质性的刺激楼市中的流动性，使其重归2006、2007年的火热状态，但作为住房和城乡建设部的上级，国务院还没有认为，楼市到了需要刺激的阶段，政策小修小改即可。

实际上，令外界兴奋不已的“20%首付”也并非新政。2006年的调控政策将首付提高到30%，但对90平方米以下的住房，仍然执行20%的优惠首付。这也就意味着，过去两年多的风云变幻之中，有70%的住房都使用的还是20%的首付贷款。

不推翻、逆转、突破既有三年来形成的房地产调控政策框架和方向，事实上是住房和城乡建设部牵头进行的政策调整所不能超越的原则，也是本次政策调整不涉及营业税、二套房贷政策的原因所在。在上报1～8月房地产统计数据给国务院时，这个房地产的主管部门，就已经在考虑国务院对于房地产市场的基本认识问题。

住房和城乡建设部一位官员就曾向笔者表示，中央政府尚未认为楼市处在大规模危机爆发的边缘。也正因为如此，住房和城乡建设部没有合适的理由，推翻并逆转自2005年以来中央政府的一系列针对房地产调控的紧缩性政策。这也成为住房和城乡建设部对现有房地产进行调整时不能突破的原则。

从2005年开始，在国务院的主导下，原建设部牵头，联合其他部委出台了包括信贷、规划等一系列的紧缩性房地产调控政策。2007年底，央行更是直接对房地产第二套住房的贷款进行限制。曾有住房和城乡建设部官员向笔者透露，在国务院层面，把目前房地产市场的现状，“相当程度”上看做是五年调控政策所取得的成效。

然而，面对市场成交量继续下滑、观望情绪难以逆转的情势，住房和城乡建设部又不能“无所作为”。在此之前，“牛奶危机”中的质检总局，就因“免检”而犯众怒，局长不得不引咎辞职。

这便是住房和城乡建设部反复“拿捏”的“量”。对于地方政府的“救市”，审慎观察，静观其变，不必要时不出手，必要时必出手；而对于中央层面的救市政策，则要求各司做好政策储备，同时观望其上级领导国务院态度的发展与变化，随机应变。

“不能不做，也不能做多”，住房和城乡建设部的谨慎从事，恰恰决定了现在中央政府救市政策的“左顾右盼，暧昧不定”。因此，技术性的调整是最为稳妥的方案，例如，对敏感的第二套住房贷款政策，内部有比较一致的认识，实际上是进行小环节的技术修订，而非彻底放松或者完全放开。因为在中央政府看来，尽管经济形势有很多的不确定性，但“还远没有到重新依靠房地产投机投资”拉动的境地。而在住房和城乡建设部的官员看来，这种修订至多是对第二套住房的定义进行修订，满足一些合理的住房需求；之所以“下调购房税费”最终得到国务院的认可和同意，无疑是因为顶着“降低群众购房负担”的大帽子，而“惠民”无疑是本届政府最大的政策取向。

中国有一个成语，叫做画地为牢，而摆在住房和城乡建设部面前那些不能突破、推翻、逆转的认识和原则，实际上便是画在地上的圆圈，现在看来，这场在外界看来可能轰轰烈烈的救市，很可能是一场“画地为牢”之下的“技术微调”。