在“扩大内需”的总体部署下，11月5日国务院出台了拯救经济的一揽子计划，即“国十条”，总投资规模达到4万亿人民币。在“国十条”中首条内容就是“加快建设保障性安居工程”，这显示政府对住房市场拉动内需的决心非常大。11月10日，国务院召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议，部署七项落实扩大内需具体措施，第三条专门就稳定房地产行业进行阐述，再次确认了房地产行业为国民经济重要支柱产业。11月12日，住房与城乡建设部副部长齐骥表示，今后三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用房，并完成220多万户林业、农垦和矿区的棚户区改造工程，总投资将达到9000亿元，平均每年3000亿元。

从国务院到住房与城乡建设部在短时间内接连出台了相关刺激内需和稳定楼市的投资措施，房地产行业占据了重要地位，特别是建设部三年内计划投资9000亿用于保障住房建设，将住房保障推到前所未有的高度，这将对我国房地产行业的发展产生重大影响。

一、9000亿计划推动我国住宅产业发展模式的变革

从资金来源看，9000亿元的投资应该包含了国务院两年内4万亿元的刺激计划中分配给保障住房建设的资金。但从住房与城乡建设部的投资计划看，无论是在时间和规模上，都跟此前的常态速度与力度有不少差别，表明该投资计划明显带有强烈的目的性和导向性。也就是说，今后三年保障性住房将成为房地产投资的重点，并把解决中低收入家庭的住房问题放在优先位置。

根据建设部门的摸底统计，目前我国城市住房困难户大约1000万户。可以算一笔账，根据国家统计局的数据，2006年全国住房销售套数为504万套，2007年的数据也基本上维持在500万~600万套左右。而建设部门在未来三年内要集中建设接近600万套的经济适用房(棚户区改造作为经济适用房看待)和200万套廉租房，即便把廉租房剔除在外，每年200万套的经济适用房将占全国住房销售量的三分之一强。而在2007年以前，我国每年销售的经济适用房不过30多万套，廉租房的投入更少。这些数据对比足以说明住房保障政策的力度。

此次，政府大规模投资房地产，其领域严格限制在廉租房和经济适用房，而非商品住房。这表明政府在逐步地“补课”，以修补1998年房改以来留下的住房保障漏洞。可以预计，过去十年以开发商为主导的开发模式必然有所改变。取而代之的是，以政府投资为主导的保障住房和开发商投资为主的商品房市场双轨并行。

二、借安居工程拉动内需是为了更好发挥房地产支柱产业的作用

从建设部门此次大手笔投资于保障住房看，房地产行业确实将继续充当国民经济支柱产业角色。国民经济的支柱产业重要标准之一是行业增加值占整个GDP的比重在5%以上。房地产行业的增加值占GDP的比重在2006年为4.5%，2007年这一数据则超过了5%，成为名副其实的支柱产业。

实际上，如果从产业链的角度衡量，房地产行业投资可以拉动50多个其他行业的发展，其间接创造的价值更大。仅以直接拉动的建筑业而言，近十几年来建筑业占我国GDP的比重一直在5%以上，房地产业加建筑业对GDP的贡献度在10%以上。也正是因为房地产行业的这一特性，我们可以在经济发展历史上观察到一个有意思的规律，即只要国家放开房地产的发展，宏观经济就会高涨，而经济出现过热的情况，又和房地产发展过猛脱不了干系。打压房地产的后果，是经济增长逐步减速，而下一次的经济启动则又得益于房地产行业的复苏。历史往往存在这样的一种循环。

国务院明确肯定房地产行业是国民经济重要支柱产业，正是从房地产行业的功能角度考虑的。由于房改后过于倚重房地产市场的商品化，忽视了住房保障，造成低收入阶层和高收入阶层同在商品住房市场竞争购房的问题，在房价普遍过高的情况下，受到外围市场恶化的催化作用，普通收入阶层难以负担购房压力，形成市场观望情绪加重、住房价格持续调整、市场销售量低迷的困境。

国家从扩大内需的角度，从巩固和发挥房地产业国民经济重要支柱产业的角度，提出了稳定房地产行业发展，大力发展住房保障安居工程，三年投资9000亿建设经济实用房和廉租房，这个措施和解决问题的思路是合适的。加快保障性安居工程的建设，既是保障民生的需求，也是拉动经济的需求。据测算，廉租住房的建设和经济适用住房建设，将拉动建筑业的发展，可以提供200多万个就业机会。如果把上下游产业加在一起，每年保障性住房建设将带动投资近6000亿元。另外，在拉动内需的情况下，三年时间计划解决全国1300万困难家庭的住房问题，这项措施确实可以缓解日益严重的住房问题。